近年來，“信用懲戒”“失信懲戒”“信用約束”是高頻率使用的“熱詞”，伴隨誠信建設制度化逐步展開，遍布各個監(jiān)管領域，但涵義模糊尚缺乏界定。近日，國家發(fā)改委召開媒體通氣會，與國家工商總局聯(lián)合解讀《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，闡釋了信用懲戒新的意義。

    信用懲戒的含義如何，取決于“信用”和“懲戒”二者范圍大小。從最寬泛的意義上講，所有的經(jīng)濟、法律、行政手段都與信用懲戒有關，原因很簡單，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，更是法治經(jīng)濟，市場主體行為脫離不開“有形之手”和“無形之手”的約束。法律上的信用懲戒，大體是按性質(zhì)與程度界分處理，以體現(xiàn)公平正義。譬如，針對不誠實的行為，輕微者有合同法上的虛假陳述，稍重的有侵權法上的詐欺，更重的是刑法上的詐騙，判斷處理均有一定之規(guī)?！秱渫洝匪浴靶庞脩徒洹保瑐戎赜兴煌?。

    《備忘錄》中，信用懲戒的對象，是被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人(負責人)，以及根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴重違法行為負有責任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關人員。此外，還包括其他簽署部門在履行法定職責過程中記錄的，依據(jù)法律法規(guī)應予以限制或實施市場禁入措施的嚴重違法失信企業(yè)和個人?？梢姡颂幍摹靶庞谩?，是監(jiān)管意義上的信用，體現(xiàn)為經(jīng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并形成的“不良記錄”。

    信用懲戒的主體和手段，是38個政府職能部門對工商領域失信當事人共同實施聯(lián)合懲戒。工商部門根據(jù)其他行業(yè)主管部門提供的本領域內(nèi)失信當事人信息，采取市場準入和任職資格限制，責令當事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒措施;工商部門以外的其他簽署部門根據(jù)工商部門提供的失信信息，依法在本領域內(nèi)對其經(jīng)營活動采取的聯(lián)合懲戒措施。借助全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺公示，懲戒信息實際形成了一種負面信用評價，其持續(xù)性和影響面與傳統(tǒng)監(jiān)管不可同日而語。

    信用懲戒的后果，首先是政府各相關部門的處罰和限制，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄的相應記載公示，同時也導致企業(yè)可能失去市場商業(yè)機會。

    簡而言之，信用懲戒是各政府監(jiān)管部門共享企業(yè)異?；蜻`法信息，各自運用職權對不良企業(yè)予以處理、限制或者禁入。結合商事登記改革后強化事中事后監(jiān)管的改革目標，信用懲戒可以看作是“互聯(lián)網(wǎng)十”監(jiān)管轉型的成果，直接回應單一部門監(jiān)管不力和企業(yè)失信成本過低的現(xiàn)實問題，通過“一處違法，處處受限”震懾企業(yè)失信。據(jù)國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫介紹，截至10月30日，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體共計312.36萬戶，其他部門在各領域累計給予限制29.67萬戶次，累計限制自然人54.51萬人次，信用懲戒效果已開始顯現(xiàn)。

    信用懲戒涉及部門之多、內(nèi)容之廣，在市場監(jiān)管的歷史上前所未有。如果信用懲戒是一個聯(lián)合執(zhí)法和共同治理的框架，相應的法律制度仍然是其基本支撐。如何精確信用信息，細分失信行為的性質(zhì)和程度，把握聯(lián)合懲戒的尺度，避免矯枉過正，還有待制度完善。(作者系中山大學法學院教授)