——2016年5月23日在湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上
湖北省發(fā)展和改革委員會主任 李樂成

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    《湖北省社會信用信息管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)于2016年3月1日經(jīng)省人民政府常務會議審議通過，于2016年4月27日以法規(guī)草案形式正式提請省人大常委會審議。受省人民政府委托，現(xiàn)就《條例(草案)》作如下說明：
    一、制定《條例》的必要性
    (一)制定《條例》是落實國家推進社會信用體系建設(shè)工作要求的需要。國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》明確要求“推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依”。國務院信用工作主管部門已將地方相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)進展，作為對各省信用體系建設(shè)工作考核的主要內(nèi)容。
    (二)制定《條例》是加快我省社會信用體系制度建設(shè)的需要?！逗笔∩鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出加快省級信用立法，制定、完善信用管理和服務等相關(guān)制度，盡快形成“頂層設(shè)計+信用運行+支撐保障”的制度框架。
    (三)制定《條例》是規(guī)范信用信息歸集、使用和管理的需要。信用信息歸集、使用和管理是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。按照黨中央、國務院的要求和部署，社會信用體系建設(shè)由過去側(cè)重金融領(lǐng)域和企業(yè)信用管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓采w政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域。加快實現(xiàn)信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域共建共享的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。這就迫切需要我們通過立法對全社會信用信息的歸集、使用和管理進行規(guī)范，打破信息孤島，實現(xiàn)全省信用信息的有序歸集和共享。
    二、《條例》的起草過程
    近年來，在省委、省人大、省政府的正確領(lǐng)導下，我省社會信用體系建設(shè)初步形成了以規(guī)劃為引領(lǐng)，以平臺建設(shè)為支撐，以制度建設(shè)為保障，以應用服務為目標的框架體系。為確保我省信用信息管理有法可依，2014年省信用辦組建《條例》起草小組，多次深入有關(guān)部門、市州縣及外省調(diào)研學習。依據(jù)十八屆三中、四中全會精神，國務院頒布的《征信業(yè)管理條例》，以及國家和我省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要等有關(guān)法規(guī)和文件精神，參考借鑒了十余個省區(qū)市的同類地方法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際，于2014年12月形成了《條例(草案)》征求意見稿。在廣泛征求64個省直部門以及有關(guān)專家、學者意見的基礎(chǔ)上，形成了本《條例(草案)》送審稿。2016年3月1日，省政府常務會議審議并原則通過《條例(草案)》。經(jīng)省政府法制辦會同我委再次修改完善后，4月27日，省政府提請省人大常委會審議《湖北省社會信用信息管理條例(草案)》。省人大領(lǐng)導高度重視《條例(草案)》的起草工作，田承忠副主任親自主持召開了專家論證會，并帶隊進行立法調(diào)研，對《條例(草案)》提出了重要的修改意見。
    三、《條例》的主要內(nèi)容
    《條例》共分七章，三十八條。
    總則，主要是明確了立法目的、條例的適用范圍、社會信用信息的定義、立法原則，提出了社會信用信息管理的目標任務。第二章工作職責，主要是明確了各級政府及有關(guān)部門、機構(gòu)和組織，在信用信息管理中的工作職責，確定了社會信用信息管理的體制。第三章信息歸集，主要是明確了信用信息的內(nèi)容范圍，歸集的程序、渠道以及原則和要求等，重在解決信用信息歸集難、信用信息填報不規(guī)范等問題。第四章信息應用，明確了信用信息披露、公示、查詢、共享方式和信用監(jiān)管方法，強調(diào)了政府在推進社會信用信息運用中的主體責任，明確了社會信用信息在行政管理、社會活動、行業(yè)自律等方面的運用方式，以及推進信用服務市場建設(shè)的具體措施等。第五章異議處理，明確了信用主體提出異議申請事項的范圍、方式，責任單位處理異議申請的程序方法，規(guī)定了保障信息安全的原則，指出了信用主體合法權(quán)益受到侵害后的救濟渠道。第六章法律責任，明確了社會信用信息歸集、使用和管理中的違紀違法行為表現(xiàn)形式及責任追究方式。第七章附則，明確了《條例》生效的時間。
    四、需要說明的有關(guān)問題
    為了依法依規(guī)保護信用信息主體的合法權(quán)益，我們在《條例(草案)》中對相關(guān)問題作出了較為具體的規(guī)定。
    一是明確了歸集的信用信息“不得涉及國家秘密、不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，不歸集法律法規(guī)禁止采集的自然人信息?！?br />     二是明確了按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，由信源單位對其提供的信用信息的真實性負責，并負責受理異議申請。
    三是省信用信息公共服務平臺公開的信息限于各級政府、部門已經(jīng)依法向社會公開的信息。對各地、各部門提供的非公開信用信息，省信用信息公共服務平臺依照信源單位認定的查詢權(quán)限，采取實名認證及被查詢?nèi)藭媸跈?quán)等方式，提供查詢服務。政府各部門之間共享和使用非公開信息，亦需獲得信源單位的授權(quán)和省信用辦的批準，防止省信用信息公共服務平臺統(tǒng)一歸集的信用信息被濫用。
    四是明確了省信用信息公共服務平臺的安全保護等級應當符合國家有關(guān)要求，平臺歸集的信息應當按照信息提供部門明確的安全級別進行管理。