為了貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，建立健全守信聯(lián)合激勵機制，完善進出口領域誠信體系建設。國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關總署、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、旅游局、法制辦、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國總工會、全國工商聯(lián)、貿(mào)促會、中國鐵路總公司等部門對海關高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵措施達成如下一致意見：

　　一、聯(lián)合激勵對象

　　聯(lián)合激勵的對象為海關高級認證企業(yè)。是指已經(jīng)在海關注冊登記的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》及相關配套文件的規(guī)定，向海關提出申請，經(jīng)海關書面審查、核實，并經(jīng)海關專業(yè)認證人員對企業(yè)進行實地認證，確認企業(yè)在內部控制、財務償付能力、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等方面，均符合《海關認證企業(yè)標準（高級認證）》的規(guī)定，由海關頒發(fā)了海關高級認證企業(yè)證書的企業(yè)。

　　二、信息共享與聯(lián)合激勵的實施方式

　　國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)。海關總署通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關部門提供海關高級認證企業(yè)名單及企業(yè)相關信息，并按照有關規(guī)定動態(tài)更新。同時，在“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國海關企業(yè)進出口信用信息公示平臺、海關總署門戶網(wǎng)站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)中獲取海關高級認證企業(yè)信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施，定期將聯(lián)合激勵實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和海關總署。

　　三、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理

　　海關總署將通過海關企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)實時、動態(tài)監(jiān)控企業(yè)在進出口領域的誠信守法情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為的，立即取消企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各單位，停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵措施。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為，應及時通過全國信用信息共享平臺，反饋國家發(fā)展改革委和海關總署，提供有關情況并建議停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵措施。全國信用信息共享平臺將高級認證企業(yè)名單與其他領域失信企業(yè)名單進行交叉比對，確定將未納入其他任何領域失信企業(yè)名單的海關高級認證企業(yè)確定為聯(lián)合激勵對象。

　　四、激勵措施、共享內容及實施單位

　?。ㄒ唬┻m用海關通關支持措施

　　1.在確定進出口貨物的商品歸類、海關估價、原產(chǎn)地或者辦結其他海關手續(xù)前先行辦理驗放手續(xù)。

　　2.適用較低進出口貨物查驗率。

　　3.簡化進出口貨物單證審核流程。

　　4.優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù)。

　　5.海關為企業(yè)設立協(xié)調員。

　　6.對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，不實行銀行保證金臺賬制度。

　　7.適用匯總征稅管理措施。

　　8.根據(jù)國際協(xié)議規(guī)定，適用原產(chǎn)地自主聲明措施。

　　9.AEO互認國家或者地區(qū)海關提供的通關便利措施。

　　10.海關給予適用的其他便利管理措施。

　　實施單位：海關總署

　?。ǘ┌l(fā)展改革部門支持措施

　　1.建立行政審批綠色通道，根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務，部分申報材料（法律法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對人書面承諾在規(guī)定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。

　　2.在專項建設基金項目申報篩選中，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

　　3.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵發(fā)行人披露海關認證信息，增強發(fā)行人的市場認可度，降低企業(yè)融資成本。

　　4.在糧食、棉花等進出口配額分配中，可以將申請人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數(shù)量掛鉤，對于海關高級認證企業(yè)給予一定激勵措施。

　　5.在電力直接交易中，對于交易主體為海關高級認證企業(yè)的，同等條件下優(yōu)先考慮。

　　6.在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中，同等條件下加快辦理進度，適時選擇海關高級認證企業(yè)開展年度發(fā)債額度一次核定、分期分批發(fā)行試點。

　　7.在政府投資項目招標中，招標人確需投標人提交進出口證明的，可以簡化進出口證明等相關手續(xù)。

　　8.重大項目稽查中，對于中央預算內投資項目專項稽查過程中，可適當減少抽查比例。

　　9.支持地方發(fā)展改革部門在法律法規(guī)和自身職權范圍內，采取更多的激勵措施。

　　實施單位：國家發(fā)展改革委

　?。ㄈ┙o予商務事項審批支持

　　辦理生產(chǎn)能力、貨物內銷、《最終用戶和最終用途說明》等審批事項時，給予優(yōu)先處理的便利政策，縮減辦證的時間。

　　實施單位：商務部

　?。ㄋ模┙鹑诓块T授信融資參考

　　1.作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考條件，優(yōu)先給予免擔保貸款。

　　2.辦理授信貸款等業(yè)務時提供綠色通道。

　　3.作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

　　實施單位：人民銀行、銀監(jiān)會

　?。ㄎ澹┙o予證券、保險領域政策支持

　　1.審批證券、基金管理公司、期貨公司及保險公司設立、變更、從事相關業(yè)務等行為時，將企業(yè)信用信息作為重要參考，給予一定便利。

　　2.在保險中介機構的設立等方面提供便利化措施。

　　落實單位：證監(jiān)會、保監(jiān)會

　?。┙o予政府采購及財政資金使用支持

　　1.給予政府采購活動便利和優(yōu)惠，將海關高級認證企業(yè)列入政府集中采購招標的評審指標，參照財務狀況指標給予適當分值，或對海關高級認證企業(yè)信用予以加分。

　　2.取得政府資金支持給予便利和優(yōu)惠。

　　3.不屬于出口退稅審核關注信息中關注企業(yè)級別為一至三級的自營出口企業(yè)，適用啟運港退稅政策。

　　實施單位：財政部

　?。ㄆ撸┙o予增值電信業(yè)務支持

　　申請增值電信業(yè)務給予便利和優(yōu)惠。

　　實施單位：工業(yè)和信息化部

　　（八）給予社會保障領域政策支持

　　在辦理社會保險業(yè)務時可享受企業(yè)綠色通道，實施快捷服務。

　　實施單位：人力資源和社會保障部

　?。ň牛┙o予土地使用和管理支持

　　供應土地時給予必要便利和優(yōu)惠。

　　實施單位：國土資源部

　　（十）給予環(huán)境保護許可事項支持

　　1.辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項，在同等條件下予以優(yōu)先辦理。

　　2.日常監(jiān)管中，在無舉報情況下，適當減少監(jiān)管頻次。

　　實施單位：環(huán)境保護部

　?。ㄊ唬┙o予稅收管理支持

　　1.除專項、專案檢查等外，可免除稅務檢查。

　　2.一般納稅人可單次領取3個月的增值稅發(fā)票用量，需要調整增值稅發(fā)票用量時即時辦理。

　　3.普通發(fā)票按需領用。

　　4.由稅務機關提供綠色通道或專門人員幫助辦理涉稅事項。

　　5.海關高級認證企業(yè)可評為出口企業(yè)管理一類企業(yè)，享受以下管理措施：

　　（1）國稅機關受理出口退（免）稅正式申報后，經(jīng)核對申報信息齊全無誤的，即可辦理出口退（免）稅。

　　（2）在國家下達的出口退稅計劃內，可優(yōu)先安排該類企業(yè)辦理出口退稅。

　　（3）國稅機關可向該類企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務區(qū)），并建立重點聯(lián)系制度，指定專人負責并定期聯(lián)系企業(yè)。

　　6.增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認證。

　　實施單位：稅務總局

　?。ㄊ┙o予工商管理支持

　　1.優(yōu)先提供有關合同法律法規(guī)方面的咨詢、培訓、宣傳和受理調節(jié)合同糾紛。

　　2.給予國內市場產(chǎn)品免檢或降低抽檢比例。

　　3.在辦理企業(yè)變更登記、行政許可、動產(chǎn)抵押登記，實行綠色通道，及時優(yōu)先受理，縮短辦理時間。

　　實施單位：工商總局

　　（十三）給予一定的檢驗檢疫管理支持

　　1.適用較低的商檢查驗率。

　　2.優(yōu)先安排查驗放行。

　　3.優(yōu)先安排免辦CCC認證貨物擔保放行以及后續(xù)銷毀核銷等。

　　4.辦理目錄外3C和3C證書時，予以優(yōu)先處理。

　　5.非法檢貨物可申請免除查驗或擔保放行。

　　實施單位：質檢總局

　?。ㄊ模┙o予安全生產(chǎn)管理支持

　　在海關高級認證企業(yè)提出申請后，第一時間深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助解決有關問題，依法對企業(yè)發(fā)展提供法律和政策支持。

　　實施單位：安全監(jiān)管總局

　?。ㄊ澹┙o予食品藥品管理支持

　　辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項時提供綠色通道。

　　落實部門：食藥監(jiān)局

　?。ㄊ┙o予外匯管理支持

　　1.簡化監(jiān)管流程，對不同收匯方式區(qū)別對待。

　　2.延長降級考查期，取消報關單正本收匯入賬。

　　實施單位：外匯局

　?。ㄊ撸﹥?yōu)先給予先進榮譽

　　1.在文明城市、文明單位評比中予以優(yōu)先考慮。

　　2.在評選“全國三八紅旗手”時予以優(yōu)先考慮。

　　3.在評選勞動模范、五一勞動獎章時予以優(yōu)先考慮。

　　實施單位：中央文明辦、全國婦聯(lián)、全國總工會

　　（十八）給予促進外貿(mào)投資支持

　　1.在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優(yōu)先考慮。

　　2.在法律顧問、商事調解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。

　　3.優(yōu)先提供專利申請、商標注冊、訴訟維權等知識產(chǎn)權方面服務。

　　實施單位：貿(mào)促會

　　（十九）其他激勵措施

　　1.對海關高級認證企業(yè)給予重點支持，出臺優(yōu)惠政策、便利化服務措施時，優(yōu)先選擇試點。

　　2.作為各部門在本行業(yè)、本領域內向企業(yè)和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

　　實施單位：各有關部門

　　五、其他事宜

　　各部門應密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定實施細則和操作流程，確保2016年8月底前實現(xiàn)海關高級認證企業(yè)信息推送、共享和聯(lián)合激勵。

　　本備忘錄簽署后，各部門、各領域內相關法律法規(guī)修改或調整，與本備忘錄不一致的，以法律法規(guī)為準。實施過程中具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確。