黨的二十大報告提出，要推進(jìn)高水平對外開放。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。在黨的二十大勝利閉幕之際，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱“《條例》”）于11月1日落地實施。

　　黨的二十大報告對營商環(huán)境明確定調(diào)，背后的含義有哪些？《條例》的實施對于完善市場機制，激活億萬中小微商事主體的積極性有哪些促進(jìn)作用？本網(wǎng)記者專訪中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院馬亮教授。

　　創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境

　　馬亮表示，黨的二十大報告對優(yōu)化營商環(huán)境作了濃墨重彩的闡述。其中，專門提到要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。同時黨的二十大報告為新時代優(yōu)化營商環(huán)境工作指明方向：“要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這為建設(shè)中國式現(xiàn)代化提出了一個宏大的命題，而優(yōu)化營商環(huán)境也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟體制改革打響攻堅戰(zhàn)，以“放管服”改革為“突破口”的優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)取得了輝煌戰(zhàn)果。各級政府均把營商環(huán)境建設(shè)作為重點工程，著力推進(jìn)。市場主體親商、惠商的環(huán)境不斷優(yōu)化。2013年至今，我國營商環(huán)境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。我國民營企業(yè)數(shù)量在過去10年翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶，市場主體總數(shù)達(dá)到1.6億戶。尤其是一些開放新高地，營商環(huán)境的改善更為顯著?？梢哉f，營商環(huán)境的改善，是過去10年來我國發(fā)展取得重大成果的重要原因之一。

　　在馬亮看來，營商環(huán)境對于廣大市場主體的關(guān)系，就像魚兒和水，水美才能魚肥。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)的市場主體。要涌現(xiàn)出更多高質(zhì)量的市場主體，就離不開一流的營商環(huán)境。在優(yōu)良的營商環(huán)境中，中小微企業(yè)就像破土的“嫩苗”，最終通過公平競爭，其中一些會成長為參天大樹。

　　從市場主體整個生命周期看，營商環(huán)境伴隨一個市場主體從注冊、成立、運營、成長和發(fā)展壯大的全過程。正因如此，黨的二十大報告在兩處對營商環(huán)境建設(shè)提出要求。一是完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境；二是合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　“這兩個方面?zhèn)鬟_(dá)出明確信號，前者是深化營商環(huán)境改革的破題思路，而后者是形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放思路。兩者合而為一，形成打造具有中國特色營商環(huán)境的發(fā)展道路?！瘪R亮告訴記者。

　　讓市場主體活力充分迸發(fā)

　　個體工商戶作為一種具有中國特色的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，同時吸納了大量人口就業(yè)，此次我國頒布的新修訂《條例》對激發(fā)廣大個體工商戶的積極性有哪些促進(jìn)作用？

　　馬亮認(rèn)為，本次《條例》是在2011年發(fā)布的相關(guān)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，這說明政策在與時俱進(jìn)。過去十多年，我們的市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，這意味著相關(guān)的法律法規(guī)也需要有所調(diào)整。從市場主體數(shù)量看，如果把我們國家的市場主體看作三分天下，個體工商戶占據(jù)了三分之二的數(shù)量。因此，我們的營商環(huán)境工作就要圍繞這個最大的市場主體，推動相關(guān)領(lǐng)域的營商環(huán)境優(yōu)化，給個體工商戶營造一個更加良好的經(jīng)營環(huán)境，這是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵一招。

　　面對如此龐大的市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境的工作量既巨大，營商環(huán)境工作的內(nèi)容也需要更加細(xì)致入微。這是一個非常龐雜的系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。把全面優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦……”營商環(huán)境改善不斷釋放制度紅利，給廣大個體工商戶帶來了實實在在的獲得感。

　　馬亮表示，在新時代優(yōu)化營商環(huán)境這場大考中，沒有誰能“等得起”“坐得住”，為了更好激發(fā)市場主體活力，各級各部門必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，突出送政策，推動政策制定“最先一公里”和落實“最后一公里”協(xié)同發(fā)力，讓企業(yè)享受政策舉措的“真金白銀”。

　　突出解難題，深入調(diào)查研究，掌握企業(yè)發(fā)展之困、經(jīng)營之難，共商解難之策、紓困之方。突出優(yōu)服務(wù)，既在項目建設(shè)、資金融通、要素保障上真扶，也在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、效益增長上實助，傾心傾力為市場主體提供貼身貼心的個性化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，真正做到讓企業(yè)投資放心、發(fā)展安心、生活舒心。

　　營商環(huán)境建設(shè)要抓牢兩個“關(guān)鍵”

　　營商環(huán)境集中體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要軟實力。據(jù)世界銀行排名，我國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最快的前10個經(jīng)濟體之列。馬亮表示，新時期優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要抓牢改革創(chuàng)新和法治支撐兩個“關(guān)鍵”。黨的十八大以來，我國優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)展，并且一直在向改革“深水區(qū)”挺進(jìn)，這一方面要求我們的優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)面對“爬坡過坎”的“關(guān)鍵區(qū)域”要繼續(xù)發(fā)揮好改革創(chuàng)新這一“絕招”，另一方面，還要充分發(fā)揮法治建設(shè)的支撐作用。

　　法治是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。近年來，圍繞市場主體需求，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等一系列政策文件陸續(xù)出臺，“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境”寫入《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，諸多富有成效的改革舉措推出，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅實的法治支撐和保障。

　　健全完善的制度法規(guī)是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的根基。要將經(jīng)實踐證明行之有效、人民滿意、企業(yè)支持的做法用法律法規(guī)固化下來，拓寬完善全鏈條溝通的反饋渠道，及時聽取來自廣大市場主體的意見建議，加快“立改廢釋”，完善法治建設(shè)規(guī)劃，讓服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展的過程有法可依、有章可循，筑牢筑實各類市場主體的法治屏障。同時，應(yīng)以更大力度推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，厘清市場與政府在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)系。

　　此外，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要大力借助數(shù)字化的力量，通過“數(shù)字+”，把政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、開放環(huán)境等有機銜接、納入大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌兼顧、通盤考量，實現(xiàn)宏觀協(xié)調(diào)、良性互動。既要依靠“數(shù)字+市場”，保證市場資源的自由流動，激發(fā)市場活力釋放市場效能，又要通過“數(shù)字+法治”，建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，織牢營商環(huán)境防護網(wǎng)，更好發(fā)揮法治的保駕護航作用。只有這樣，才能有效通過“數(shù)字化”把市場主體和市場預(yù)期加在一起，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合，從而讓“有形的手”和“無形的手”配合默契、揮灑自如，合力打造高質(zhì)量的營商環(huán)境。（作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮）