關(guān)鍵詞：市域營商環(huán)境；高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化營商環(huán)境；穩(wěn)中求進

　　營商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的“先棋手”和釋放活力的“穩(wěn)定器”，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力。營商環(huán)境形成影響不同行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營效率的政策、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、地理環(huán)境等因素的集合。市域經(jīng)濟是以市行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以市級政府作為主體，以市場為導(dǎo)向的具有完整產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域經(jīng)濟。市域營商環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)系到區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的高低。

　　新冠疫情的爆發(fā)對市域營商環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。疫情期間，需求與生產(chǎn)斷崖式下跌，市場萎縮、營收銳減、復(fù)工延遲、成本高漲等因素疊加，使得市域營商環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何精準(zhǔn)發(fā)力，切實提高政治站位，把優(yōu)化營商環(huán)境作為當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵抓手，以更深刻的認(rèn)識、更堅決的態(tài)度、更有效的舉措、更過硬的作風(fēng)，全力打造一流營商環(huán)境，扎實推動優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)落地見效，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，是當(dāng)前學(xué)界和各級政府部門關(guān)切的重要問題。新冠疫情背景下優(yōu)化市域營商環(huán)境可以從以下七個方面著手：

　　第一，優(yōu)化行政環(huán)境：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政審批制度改革力度。建設(shè)服務(wù)型政府，強化數(shù)據(jù)共享，促進部門協(xié)同聯(lián)動，破解行政“碎片化”問題。簡化行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，按照最少、必需原則實施清單管理，創(chuàng)新“容缺審批”機制，部分事項做到先批后查。

　　第二，優(yōu)化市場環(huán)境：暢通市場信息，降低市場準(zhǔn)入。建立完備的人才、物流、科技、金融等重要要素信息共享平臺，擴充企業(yè)經(jīng)營發(fā)展信息獲取渠道。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高企業(yè)市場準(zhǔn)入效率；公開市場準(zhǔn)入負(fù)面名單，做到公開、透明，確保公平公正。

　　第三，優(yōu)化政策環(huán)境：健全政策工具體系，精準(zhǔn)靈活施策。政府部門需要根據(jù)資源稟賦和受疫情影響的具體情況，制定精準(zhǔn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，避免政策覆蓋面廣，“一刀切”等問題。涉疫營商政策的制定主體涉及財政、稅務(wù)、發(fā)改、人社與工信等部門，應(yīng)當(dāng)明確各部門職責(zé)，建立部門之間的協(xié)同機制，共同制定相關(guān)政策并進行監(jiān)督管理。增加需求型政策運用比例以增強市場穩(wěn)定性，減少企業(yè)因疫情帶來的不確定性；充分發(fā)揮供給型政策的優(yōu)勢，為企業(yè)提供各方面的信息服務(wù)，避免生產(chǎn)經(jīng)營中的信息不對稱等問題；增強政策工具與企業(yè)要素之間的協(xié)同效應(yīng)，達到“1+1>2”的效果。

　　第四，優(yōu)化法治環(huán)境：完善法律體系，應(yīng)對法律風(fēng)險。新冠疫情期間，企業(yè)經(jīng)營面臨諸多法律風(fēng)險，如有關(guān)疫情防控工作的法律風(fēng)險、合同履行方面的法律風(fēng)險、勞動關(guān)系方面的法律風(fēng)險等，特別值得注意的是企業(yè)經(jīng)營的債務(wù)風(fēng)險。新冠疫情的長期持續(xù)，國內(nèi)外市場與經(jīng)貿(mào)投資形勢的深刻演變，導(dǎo)致部分企業(yè)陷入嚴(yán)重的債務(wù)清償困境，為此，需要進一步完善破產(chǎn)立法，建立健全預(yù)重整制度和破產(chǎn)審批的簡易程序，對破產(chǎn)困境企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的難題和衍生的相關(guān)社會問題。

　　第五，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境：分區(qū)分級恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，打通運行“最后一公里”。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，遵循保障生活需要標(biāo)準(zhǔn)、疫情防治標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。另外，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游銜接和資源協(xié)調(diào)方面，政府部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等要積極利用自身資源優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)拉動與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的配套中小微企業(yè)復(fù)工，支援原料供給和庫存銷售，完善供應(yīng)鏈條，打通“最后一公里”。

　　第六，優(yōu)化金融環(huán)境：多措并舉，提升金融服務(wù)實體水平。一方面，加大信貸支持，實施普惠金融定向降準(zhǔn)，發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款，增加普惠性的再貸款、再貼現(xiàn)；鼓勵金融機構(gòu)對符合條件、流動性，遇到困難的中小微企業(yè)給予臨時性延期償還安排，并免收罰息。另一方面，提高融資服務(wù)品質(zhì)，對于確無還款能力中小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，同時運用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴大對中小企業(yè)的融資供給。

　　第七，優(yōu)化人才環(huán)境：促進人才流動，創(chuàng)新人才服務(wù)。人才資源是營商環(huán)境的重要組成部分。疫情期間解決人才荒的問題，需要通過深化戶籍制度改革，推進包容性城市建設(shè)，從身份、觀念、權(quán)利等方面幫助各類人才完全融入城市生活。受疫情影響的企業(yè)，在停工期間可以組織相關(guān)人才參加線上職業(yè)再培訓(xùn)；對于經(jīng)營困難的企業(yè)，可以采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時，輪崗輪休等措施，保留人才。

　　疫情背景下市域營商環(huán)境的優(yōu)化仍面臨一些困境，如形式主義、官僚作風(fēng)等固有頑疾，為此面對疫情的不確定性，營商環(huán)境需要優(yōu)化，更需要重構(gòu)。各級政府要積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，加大大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)支持力度，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，補齊新業(yè)態(tài)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。

　　（作者簡介：楊亮才，延安大學(xué)政管學(xué)院教授；錢周偉，中共北京市委黨校博士后）