企業(yè)信用風(fēng)險分類管理作為提高監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，是建設(shè)高標(biāo)準市場體系的基礎(chǔ)支撐，是完善社會信用體系的重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。通過推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，實施差異化、精準化監(jiān)管，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，實現(xiàn)監(jiān)管資源配置更加精準、高效、集約，對于營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，具有重大深遠意義。自今日起，本報開設(shè)《深入推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理》欄目，集中宣傳各地市場監(jiān)管部門貫徹落實《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的工作情況、經(jīng)驗做法和取得的成效，敬請關(guān)注。

    經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，2022年1月13日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，在市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作。

    《意見》印發(fā)一年半來，各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局和地方人民政府要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理各項工作取得明顯成效。

　　信息基礎(chǔ)有力夯實

　　在推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作過程中，各級市場監(jiān)管部門共同發(fā)力，持續(xù)歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極將相關(guān)信用風(fēng)險信息共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升了企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的科學(xué)性、精準性。截至2023年3月底，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的各類涉企信息共計55.79億條，為科學(xué)分類、高效監(jiān)管提供了有力支撐。

　　市場監(jiān)管總局加強與最高人民法院、人力資源和社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門溝通，積極歸集企業(yè)養(yǎng)老保險、銀行開銷戶、納稅申報等信息。

　　遼寧借助黨委、政府及紀委監(jiān)委力量，借助巡視整改“東風(fēng)”，精心設(shè)計整改內(nèi)容和具體舉措，通過印發(fā)專項行動方案，召開省直部門推進會，通報地市工作進度等舉措，推動行業(yè)涉企信息有效歸集。

　　山西聯(lián)通對接省稅務(wù)局、省人社廳及美團、餓了么、云梯等第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)，累計歸集2.91億條各類數(shù)據(jù)。

　　江蘇歸集其他政府部門產(chǎn)生的專精特新、納稅、社保、公積金繳納、水費燃氣費繳納等20余項涉企信用信息，為全面掌握企業(yè)信用狀況提供數(shù)據(jù)支撐。

　　廣西主動尋求自治區(qū)高級人民法院、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人民銀行南寧中心支行等相關(guān)單位支持，對照分類指標(biāo)，落實企業(yè)破產(chǎn)重組、清算、限制消費被執(zhí)行人信息等數(shù)據(jù)的有效歸集。

　　監(jiān)管效能顯著提升

　　經(jīng)過一年半的持續(xù)深入推進，各地市場監(jiān)管部門已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有機結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險類別合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，各地“雙隨機”抽查問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高，部分地區(qū)問題發(fā)現(xiàn)率提高了80%以上，實現(xiàn)了監(jiān)管資源的合理配置和高效運用，受到各級市場監(jiān)管部門的高度重視和企業(yè)的廣泛歡迎。

　　浙江將通用型企業(yè)風(fēng)險分類結(jié)果在市場監(jiān)管各領(lǐng)域全面應(yīng)用，2022年度“雙隨機、一公開”檢查中信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用率為88.08%。

　　安徽將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果全量配置到“雙隨機”抽查平臺，2023年以來全省應(yīng)用信用風(fēng)險分類結(jié)果的“雙隨機”抽查任務(wù)達1637批次，占“雙隨機”抽查任務(wù)總數(shù)的83.8%，平均問題發(fā)現(xiàn)率達47.2%。

　　山東在市場監(jiān)管系統(tǒng)和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查中全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，涉及90個領(lǐng)域、161個抽查事項、40個部門，企業(yè)平均問題發(fā)現(xiàn)率由20%提高到54.3%。

　　信用賦能專業(yè)監(jiān)管

　　市場監(jiān)管總局相關(guān)司局和地方市場監(jiān)管部門結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，積極探索專業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管機制，用信用賦能專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。

　　總局食品生產(chǎn)司組織制定《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見稿）》，結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，實施差異化監(jiān)管。

　　總局認證監(jiān)管司結(jié)合認證風(fēng)險和信用風(fēng)險，對認證機構(gòu)實施科學(xué)分類，積極推進認證從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　福建在參考通用型分類指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)品質(zhì)量分級分類定量指標(biāo)體系，創(chuàng)新推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險分級分類管理。

　　河南積極指導(dǎo)有關(guān)地市開展“通用+專業(yè)”融合模式試點，在食品等重點領(lǐng)域推行信用風(fēng)險分級分類管理機制，有效防范化解安全風(fēng)險，提升監(jiān)管效能。

　　貴州根據(jù)不同類型特種設(shè)備生產(chǎn)、使用及維保單位信用風(fēng)險的特點，采用百分制，按照靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)建立不同的指標(biāo)體系，已初步完成電梯維保單位、氣瓶充裝單位、特種設(shè)備使用單位指標(biāo)體系的建立。

　　上海、廣東、四川、青海等地分別在食品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，均取得很好的效果。

　　拓展分類監(jiān)管應(yīng)用場景

　　企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作的“生命力”在于運用，最終效果也體現(xiàn)在運用上，各種運用場景越豐富，監(jiān)管便利性越高，企業(yè)的獲得感越強。

　　河北將通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果嵌入各類許可監(jiān)管系統(tǒng)，作為各業(yè)務(wù)監(jiān)管條線依法實施審批監(jiān)管的重要參考。

　　湖北在辦理“守合同、重信用”企業(yè)、放心消費示范單位、食品安全監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)時，注重參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。

　　重慶探索在評先評優(yōu)、資格審查、財政補助等過程中，對C類、D類經(jīng)營主體及其負責(zé)人和高管，分別進行審慎推薦或不予推薦；在“綠色通道”等快速服務(wù)措施中，對C類、D類經(jīng)營主體，不適用“容缺受理”“告知承諾”等便利登記制度。

　　寧夏探索運用“信用風(fēng)險分類+雙隨機監(jiān)管+專項行動”模式，依據(jù)制定的《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理辦法》，將全自治區(qū)191家投訴多、風(fēng)險高的企業(yè)直接列為D類企業(yè)，要求全自治區(qū)市場監(jiān)管部門通過“雙隨機”機制，進行每周不少于1次的現(xiàn)場檢查，依法查處一批違法案件。

　　推動監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

　　部分地區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，探索對企業(yè)信用風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警，從而推動監(jiān)管模式由常規(guī)監(jiān)管向關(guān)口前移轉(zhuǎn)變、由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前示警轉(zhuǎn)變。

　　北京建立企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警清單，形成對集群登記、一址多戶、一人多戶等重點監(jiān)測事項的監(jiān)測清單，制定相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測規(guī)則，并定期將監(jiān)測結(jié)果匯總、推送給各區(qū)局。

　　浙江針對企業(yè)通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的情形高發(fā)這一情況，構(gòu)建經(jīng)營主體住所專項風(fēng)險監(jiān)測模型，及時、精準發(fā)現(xiàn)近40%的問題企業(yè)，并進行預(yù)警，實現(xiàn)從“大海撈針”到“池塘撈魚”的轉(zhuǎn)變。

　　安徽選取與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點指標(biāo)進行實時監(jiān)測，對4.3萬戶證照到期企業(yè)和2800余戶股權(quán)出質(zhì)異常企業(yè)風(fēng)險隱患及時預(yù)警，推動監(jiān)管關(guān)口前移。

　　江西定期對經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類結(jié)果、經(jīng)營主體信用風(fēng)險發(fā)展變化情況進行綜合分析，科學(xué)研判出全省11個設(shè)區(qū)市及所有行業(yè)的整體信用風(fēng)險狀況，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，有效防范化解風(fēng)險。

（來源：中國市場監(jiān)管報）