為貫徹落實黨的十六大精神，鞏固、發(fā)展兩年來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作成果，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，重塑信用吉林新形象，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，特提出如下實施意見：

　　一、加強社會信用體系建設(shè)的重要意義

　?。ㄒ唬┘訌娚鐣庞皿w系建設(shè)是貫徹落實黨的十六大精神的具體體現(xiàn)。江澤民同志在十六大報告中明確指出：“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”。全國人大十屆一次會議通過的《政府工作報告》中再次提出健全社會信用體系問題。這是在新的歷史時期，國家對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作提出的更高要求，也是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

　?。ǘ┘訌娚鐣庞皿w系建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。社會信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，社會信用環(huán)境決定經(jīng)濟運行質(zhì)量。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)鏈條中，無論是生產(chǎn)、交換，還是分配、消費，哪一個環(huán)節(jié)都離不開良好的社會信用做基礎(chǔ)。特別是隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織，信用的地位和作用越來越重要。如果沒有良好的信用做保證，社會生產(chǎn)連續(xù)性就要遭到破壞，交易成本就要增加，經(jīng)濟秩序就會混亂，現(xiàn)代市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌娚鐣庞皿w系建設(shè)是弘揚社會主義先進文化的需要。社會信用體系建設(shè)不僅是發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要基石和組成部分。中華民族是一個具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民族，誠實守信、童叟無欺是中華民族幾千年來積極倡導(dǎo)并嚴(yán)格奉行的一個重要社會準(zhǔn)則。隨著人類社會的發(fā)展，社會主義精神文明倍受青睞，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，實現(xiàn)社會文明全面進步，必須加強社會信用體系建設(shè)。

　　（四）加強社會信用體系建設(shè)是實現(xiàn)吉林經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要。吉林省是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，實現(xiàn)工業(yè)省、科教省、生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，樹立誠實守信的良好形象至關(guān)重要。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和科技進步的日新月異，資金、技術(shù)、人才越來越趨向講信用、講效益的地區(qū)，如果不高度重視社會信用環(huán)境的改善，不加快社會信用體系建設(shè)，對社會信用缺失現(xiàn)象任其泛濫，吉林省與先進省市的差距將會越拉越大，無法實現(xiàn)吉林經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，更無法參與國際經(jīng)濟競爭。

　　二、社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想：在黨的十六大精神指引下，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實全國人大十屆一次會議精神和省八次黨代會精神，進一步解放思想，實事求是，積極探索，與時俱進，切實解決全社會信用缺失問題，加快全省社會信用體系建設(shè)，不斷提高全省社會信用水平。

　　（二）原則：按照“政府推動，企業(yè)參與，全民共建，完善體制，創(chuàng)造環(huán)境，分步推進”的原則，大力整頓和規(guī)范信用秩序，推動各層面信用體系的建設(shè)和完善，使我省社會信用體系建設(shè)一開始就具有較高的標(biāo)準(zhǔn)并能與國際接軌。

　　三、加強社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)和工作思路

　　（一）我省社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)四大體系，完善保障監(jiān)督，確保信息流通，打造信用吉林?！八拇篌w系”即政府信用體系、公務(wù)員信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系?！巴晟票Ｕ媳O(jiān)督”即加快建立與健全社會信用體系的法律基礎(chǔ)及中介服務(wù)機構(gòu)等?！按_保信息流通”即建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺，通過社會輿論的作用，進一步提升全社會的信用觀念。“打造信用吉林”即通過開展社會信用體系建設(shè)，樹立吉林省的信用品牌，使之成為我省經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有力保障。

　?。ǘ╅_展社會信用體系建設(shè)的工作思路：以政府信用建設(shè)為主要推動力，以企業(yè)信用建設(shè)為重點，以個人信用建設(shè)為主體，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。通過加大宣傳，推動信用教育，加快制度建設(shè)，完善法律保障體系等一系列措施，鼓勵守信行為，嚴(yán)懲失信行為，樹立信用觀念，逐步形成政府、企業(yè)和個人三個層面間的信用關(guān)系，最終促進社會信用體系的全面形成。

　　四、加強社會信用體系建設(shè)的主要工作任務(wù)

　　（一）加強政府機關(guān)、職能部門的信用建設(shè)。誠信建設(shè)，政府當(dāng)先。在整個社會信用體系中政府信用是先導(dǎo)，政府失信是最大的失信。要堅持“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針，提高政府履行職能的公正性，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效行政制度。加快政府行政審批制度改革，搞好“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，減少辦事成本，積極探索構(gòu)建“小政府、大社會”的管理模式，進一步實現(xiàn)由直接管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。二是建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機制，建立行政決策咨詢制度，全面提高政府公信度。三是逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機制，確保政令暢通。推行“責(zé)任行政”的行政理念，防止權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，使政府行政權(quán)力的運作始終置于法定責(zé)任的軌道，規(guī)范運作。四是完善政務(wù)公開制度和聽證制度，拓展聯(lián)系群眾渠道。增加政務(wù)活動透明度，增強人民群眾參政議政的積極性。五是建立完善的行政投訴制度，設(shè)立專門機構(gòu)，接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務(wù)員的投訴，及時調(diào)查處理。

　?。ǘ┘訌姽珓?wù)員隊伍的信用建設(shè)。公務(wù)員是政府行政行為實施的主體，加強公務(wù)員隊伍的信用建設(shè)，在政府信用建設(shè)中具有重要意義。一是推進依法行政，規(guī)范公務(wù)員行政行為。建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，促進公務(wù)員依法行政管理水平的提高。公開行政機關(guān)辦事程序、辦理時限、公務(wù)員辦事紀(jì)律、承辦部門和責(zé)任人員，嚴(yán)格依法行政。二是建立公務(wù)員守信規(guī)則，維護政府信用。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》，制訂《吉林省公務(wù)員信用守則》，促進公務(wù)員忠于職守、文明行政、和藹待人，保持良好的公務(wù)員信用形象。三是完善公務(wù)員監(jiān)督機制，加強公務(wù)員紀(jì)律約束。建立行政過錯責(zé)任追究制度，強化效能監(jiān)察；實行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進公務(wù)員監(jiān)督機制建設(shè)；同時，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團體和輿論監(jiān)督的作用，加強公務(wù)員外部監(jiān)督。

　　（三）加強企業(yè)信用建設(shè)。企業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點。一是在企業(yè)中全面建立“經(jīng)濟戶口”，強化企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)行為，促使其在法律規(guī)范內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。以此作為企業(yè)等級和市場準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，明晰企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，健全會計制度、加強財務(wù)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理、信守合同、依法足額納稅、依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費。三是建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺向全社會提供企業(yè)資信情況。四是堅持正確的經(jīng)營理念，建立信用承諾公約。針對不同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理上存在的突出問題，把“不走私販私、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅、不制假販假、不逃廢債務(wù)、不做假偽帳、不欠繳社會保險費”作為企業(yè)的經(jīng)營守則。五是大力推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立規(guī)范的中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會（商會）作用，建立行業(yè)信用守則，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成一種維護信用的良好風(fēng)氣，推動市場經(jīng)濟秩序的健康有序發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌妭€人信用建設(shè)。公民是誠信建設(shè)的主體，只有社會公眾都樹立了信用意識，信用水平才能提高。一是開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動，強化誠實守信觀念。結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施，開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀(jì)守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚，通過德治建設(shè)和法治制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。二是制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民行為。營造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍，逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則。三是強化開放帶動意識。在全省民眾中開展強化信用意識、開放意識和“愛我吉林”的教育，以良好的信用形象，迎接省內(nèi)外、海內(nèi)外八方來客在吉林這塊熱土上投資興業(yè)、大展宏圖。四是深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。努力提高青少年一代的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力；大力提倡學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，致力提升全民的文化品位和知識層次；同時，在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識和信用管理人才。五是試行建立個人信用聯(lián)合征信制度，營造信用社會氛圍。

　　五、加強社會信用體系建設(shè)的保障激勵機制

　　（一）倡導(dǎo)信用理念，營造良好的社會信用氛圍。動員方方面面的力量，擴大影響，使全社會真正關(guān)注信用，提升全社會職業(yè)道德素質(zhì)，樹立誠信的公德意識，形成誠信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣。通過創(chuàng)建信用文明活動，廣泛深入地開展誠信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心，在全社會形成誠實守信的信用環(huán)境。

　?。ǘ┙⒅薪闄C構(gòu)，搭建信用平臺，規(guī)范信息披露。建立征信機構(gòu)是建設(shè)信用吉林的一個重要組成部分，政府要推動征信公司的建立。征信公司的建立，要嚴(yán)格控制數(shù)量，保證質(zhì)量，權(quán)威發(fā)布，寧缺毋濫，朝著國際社會認(rèn)可的征信資質(zhì)發(fā)展。征信公司要按照市場化原則來運作，逐步實現(xiàn)信用管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。規(guī)范社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及個人隱私和企業(yè)秘密的處理，明確社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)以及信用信息失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)懲失信行為。通過加強各職能部門間的協(xié)調(diào)、配合，建立起完善的失信懲戒機制，實行對失信行為的聯(lián)合懲治。同時，加快我省信用方面的法規(guī)建設(shè)，并認(rèn)真探索和研究制訂與信用建設(shè)配套的相關(guān)制度。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高失信成本，使失信者得不償失，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

　　（四）獎勵守信行為。對守法守信、誠信經(jīng)營的企業(yè)和公民通過信用平臺向社會公布，給予弘揚和鼓勵。對守信企業(yè)的經(jīng)營活動，有關(guān)部門要給予必要的支持，在物質(zhì)、精神方面建立長效的保護和激勵機制。引導(dǎo)全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

　　六、加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┥鐣庞皿w系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的繼續(xù)和發(fā)展，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作在不同階段的體現(xiàn)和要求。為了避免機構(gòu)過多過濫、職能交叉、相互推諉扯皮，此項工作不設(shè)置新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。成員單位隨著職能、任務(wù)的不同將進行適當(dāng)調(diào)整。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，借鑒一些省市做法，在適當(dāng)?shù)臅r機，組建吉林省社會信用管理辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全社會信用管理。