食品安全是頭等民生大事，容不得一刻放松。近年來，隨著全國范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管工作力度不斷加大，全國多地成功探索發(fā)揮信用在創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制、提高食品安全監(jiān)管能力和水平方面的重要基礎(chǔ)性作用，助推“信用與監(jiān)管”融合發(fā)展，為“保護(hù)舌尖上的安全”取得了顯著成效。新華信用就此梳理了部分食品安全領(lǐng)域信用監(jiān)管典型經(jīng)驗(yàn)做法。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)：信用賦能“陽光餐飲”示范街區(qū)食安監(jiān)管

    寧波市寧波大學(xué)步行街及周邊是以大學(xué)生消費(fèi)群體為主的特色商業(yè)街區(qū)，街區(qū)內(nèi)有食品經(jīng)營單位近140余家，且90%以上為小餐飲經(jīng)營業(yè)態(tài)，商圈服務(wù)半徑有流動大學(xué)生近萬人。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)自2021年起，投入2000余萬大力實(shí)施寧大步行街及周邊街區(qū)數(shù)字化餐飲功能應(yīng)用與品質(zhì)提升工程，構(gòu)建“信用+陽光餐飲街區(qū)”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全域化餐飲單位食品經(jīng)營數(shù)字化智治。2023年9月，該案例入選國家發(fā)改委“信易+”應(yīng)用典型案例。

    首創(chuàng)“三級四色”信用分級評價體系

    評價體系涵蓋公共信用、行業(yè)監(jiān)管、社會治理3個層面11大維度40余項(xiàng)評價指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和按月分級評價，對餐飲單位“精準(zhǔn)畫像”。其中，公共信用評價占30%，以調(diào)用省級“個體工商戶公共信用評價”組件的形式，通過餐飲單位基本情況、金融財(cái)稅、管治能力、遵紀(jì)守法、社會責(zé)任5大維度進(jìn)行評價。行業(yè)監(jiān)管評價占60%，通過文明平安創(chuàng)建、智慧監(jiān)管上線、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)入、放心消費(fèi)推廣、行業(yè)品牌標(biāo)桿5大維度進(jìn)行評價。社會治理評價占10%，通過對餐飲單位進(jìn)行線上巡查、線下抽查進(jìn)行評價。截至2023年7月，街區(qū)內(nèi)已有147家餐飲單位接入平臺，其中40家低風(fēng)險（綠色），85家較低風(fēng)險（藍(lán)色），20家中風(fēng)險（黃色）、2家高風(fēng)險（紅色）。

    構(gòu)建“四個視點(diǎn)”街區(qū)數(shù)字智控監(jiān)管

    鎮(zhèn)海區(qū)構(gòu)建駕駛艙指揮中心、信息公示觸摸屏、食安智能可視化看板、掌上終端App“四個試點(diǎn)”，對街區(qū)實(shí)現(xiàn)“全景智控”。在街區(qū)物業(yè)管理辦公室設(shè)駕駛艙指揮中心中心大屏，直觀展示街區(qū)餐飲單位數(shù)據(jù)信息。在街區(qū)人流密集區(qū)域設(shè)食品安全信息公示觸摸大屏，集中展示食安管理體系、“三級四色”自助查詢、“陽光廚房”直播等。在街區(qū)內(nèi)所有餐飲單位安裝智能可視化看板，公示證照信息、后廚視頻、健康證、食安碼、公益廣告等信息。開發(fā)掌上終端App，與“浙政釘”“浙里辦”“美團(tuán)”“餓了么”等平臺實(shí)現(xiàn)餐飲數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，滿足消費(fèi)者隨時查看相關(guān)信息需求，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

    實(shí)現(xiàn)“五化”共治共管模式

    管理手段智能化：推廣智能陽光廚房，普及陽光廚房視頻接入，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和AI抓拍等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理和閉環(huán)處理。

    管理模式綜合化：政府監(jiān)管、街區(qū)自管、第三方協(xié)管、企業(yè)智控、社會共治等多種管理模式融合。

    社會管理公示化：用公示屏的形式，展示食安信息和宣傳信息。

    風(fēng)險管理數(shù)字化：一店一碼實(shí)現(xiàn)食安風(fēng)險可知，大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)展示。

    后廚管理互動化：摸屏終端集中顯示所有商家食安信息，消費(fèi)者可點(diǎn)擊看各種信息，并可以評價互動。

    守信激勵和失信約束強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用

    鎮(zhèn)海區(qū)將餐飲單位監(jiān)管措施與“三級四色”畫像一一對應(yīng)，低風(fēng)險（綠色）為紅榜單位，定期向社會予以公開表揚(yáng)，采取線上巡查檢查方式監(jiān)管。較低風(fēng)險（藍(lán)色）為規(guī)范單位，列入常態(tài)化監(jiān)管對象，除線上巡查外，隨機(jī)抽取20%比例進(jìn)行線下檢查。中風(fēng)險（黃色）為警示單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，除線上巡查外，隨機(jī)抽取50%比例進(jìn)行線下檢查。高風(fēng)險（紅色）為黑榜單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，每月開展線下全覆蓋檢查不少于2次，對違法違規(guī)行為一律依法查處，向社會予以公開曝光。

    同時，對不同安全等級的餐飲單位給予不同等級的信用貸款、“陽光廚房”補(bǔ)貼、費(fèi)用減免等，如紅榜單位享有50萬元的特惠利率信用貸款和最高240元的“陽光廚房”補(bǔ)貼。餐飲單位還可以根據(jù)信用評級申請不同類型的消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼激勵名額，提升個體工商戶經(jīng)營性收入。

    在寧大步行街試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)海區(qū)還進(jìn)一步復(fù)制推廣，新創(chuàng)建1902廣場、海尚國際和福業(yè)街3條“信用+陽光餐飲街區(qū)”，已完成1700余家網(wǎng)絡(luò)餐飲單位接入外賣商家應(yīng)用平臺，并進(jìn)一步探索向“信用+陽光工廠”、“信用+陽光作坊”延伸。

寧波市象山縣：鹵肉食品安全“一件事”集成改革構(gòu)建舌尖上的信用監(jiān)管閉環(huán)

    針對鹵肉制售行業(yè)普遍存在安全衛(wèi)生意識淡薄、原料來源不明、規(guī)范操作不夠等主要問題，寧波市象山縣探索實(shí)施鹵肉食品安全“一件事”集成改革，研發(fā)上線“鹵肉安全集成應(yīng)用”，以數(shù)字化手段解決傳統(tǒng)手段不能解決的全流程全時段全點(diǎn)位監(jiān)管需求，通過實(shí)現(xiàn)承諾書全量公示、生產(chǎn)場景實(shí)時展示、消費(fèi)溯源實(shí)時查詢、違諾行為實(shí)時預(yù)警等應(yīng)用功能，建立鹵肉食品安全領(lǐng)域的“承諾-踐諾”監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從原料到餐桌的“全鏈條”鹵肉食品安全監(jiān)管。

    承諾事項(xiàng)制度閉環(huán)

    象山縣嚴(yán)格對標(biāo)食品消費(fèi)安全生產(chǎn)要求，組織鹵肉生產(chǎn)經(jīng)營銷售企業(yè)、個體工商戶開展行業(yè)自律和主動公示型承諾，逐一簽訂食品安全承諾書，定期開展行業(yè)培訓(xùn)，每周對鹵肉食品小作坊對照表單進(jìn)行現(xiàn)場評價，及時督促整改問題或風(fēng)險隱患。承諾書具體涵蓋嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章、嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范、嚴(yán)格履行合同協(xié)議等約定的義務(wù)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供合格產(chǎn)品服務(wù)、提供的信息資料真實(shí)準(zhǔn)確合法有效、自身能夠滿足鹵肉食品安全生產(chǎn)銷售條件標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求、同意接受行政社會各方監(jiān)督、自愿承擔(dān)不實(shí)承諾違反承諾的相關(guān)處罰及失信懲戒、同意將信用承諾信息納入主體信用記錄進(jìn)行公示等內(nèi)容。

    同時，象山縣制定《鹵肉食品標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管和問題處置流程》《鹵肉食品小作坊建設(shè)管理規(guī)范》《鹵肉食品銷售場所建設(shè)管理規(guī)范》《鹵肉食品安全快速檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理規(guī)范》等多項(xiàng)配套制度，明確食品安全違諾行為監(jiān)管處罰的制度支撐。

    失信分級監(jiān)管閉環(huán)

    根據(jù)承諾違諾情況，應(yīng)用系統(tǒng)定期分析形成鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位月度考評報告，形成鹵肉單位“精準(zhǔn)畫像”，劃分為藍(lán)、黃、橙、紅“四色”風(fēng)險等級，分類實(shí)施不同監(jiān)管頻次。目前全縣206家鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中，91家為藍(lán)色較低風(fēng)險，113家為黃色一般風(fēng)險，2家為橙色較高風(fēng)險。同時，將鹵肉生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險等級評定與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用管理相結(jié)合，累計(jì)扣除到一定積分后，對其作出停業(yè)、清場、不得參加下輪招投標(biāo)等懲處。

    違諾監(jiān)管消費(fèi)閉環(huán)

    象山縣安裝完成縣內(nèi)18家放心農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的鹵肉銷售店“陽光電子屏”，實(shí)時向消費(fèi)者播放鹵肉生產(chǎn)加工畫面，公布攤位所售鹵肉食品檢測結(jié)果等內(nèi)容，商家守諾違諾情況消費(fèi)者可以實(shí)時作出判斷。還上線“鹵肉一件事”應(yīng)用小程序，借助電子溯源秤等終端產(chǎn)碼設(shè)備，實(shí)現(xiàn)市民在購買鹵肉食品時，可以通過手機(jī)掃一掃發(fā)現(xiàn)相關(guān)溯源信息，建立線上投訴渠道。

    違諾監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)

    建立紅色預(yù)警機(jī)制，對原料過期、庫存產(chǎn)品過期、從業(yè)人員健康證明過期、超范圍使用食品添加劑、產(chǎn)品抽檢不合格等違諾行為自動預(yù)警推送，并督促業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)將預(yù)警問題整改到位。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門會在24小時內(nèi)對違諾情況進(jìn)行閉環(huán)處置。

    截至2023年8月，“鹵肉安全集成應(yīng)用”已累計(jì)生成溯源信息13277條，整改違規(guī)行為381起，象山縣206家鹵肉生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入分類監(jiān)管體系。目前，全省供應(yīng)“五化”農(nóng)貿(mào)市場的在產(chǎn)在銷鹵肉生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范提升達(dá)標(biāo)率已實(shí)現(xiàn)100%。

日照市：三端”發(fā)力構(gòu)建食品安全領(lǐng)域信用監(jiān)管閉環(huán)體系

    2023年至今，日照市市場監(jiān)管局將信用監(jiān)管作為貫穿食品安全全流程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，通過前端抓制度、建機(jī)制，中端抓分類、強(qiáng)賦能，末端優(yōu)服務(wù)、提效能，不斷筑牢食品安全工作底線，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

    抓制度、建機(jī)制，筑牢食品安全信用監(jiān)管基礎(chǔ)

    一是構(gòu)建食品安全信用監(jiān)管制度體系。日照市以食安辦名義出臺《關(guān)于加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》，建立起30個市級部門參加的聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮信用承諾、信息歸集、信息公示、信用分類、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等信用監(jiān)管工具作用，推動信用監(jiān)管與食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)管深度融合。

    二是推進(jìn)食品安全信用信息全量歸集。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰歸集”的原則，推動政府各責(zé)任單位依法及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體行政許可、行政處罰、抽查檢查等信用信息歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

    三是加強(qiáng)食品安全信用指導(dǎo)提醒。在食品安全領(lǐng)域推行信用承諾制，構(gòu)建起承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實(shí)承諾處理的“承諾—示諾—踐諾”完整體系。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營主體就食品質(zhì)量、文明誠信經(jīng)營等事項(xiàng)主動向社會承諾聲明，加強(qiáng)社會監(jiān)督，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體打造“誠信身份證”。

    抓分類、強(qiáng)賦能，實(shí)施食品安全精準(zhǔn)智慧監(jiān)管

    一是強(qiáng)化食品領(lǐng)域精準(zhǔn)分級分類監(jiān)管。同時制定《食品生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級監(jiān)管實(shí)施意見（試行）》，按照“通用+專業(yè)+特色”理念，制定食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分類專業(yè)模型，對食品生產(chǎn)單位實(shí)施信用等級評定。評定結(jié)果分A、B、C、D四個等級，通用分值、專業(yè)分值分別占20%和80%，對評定年度內(nèi)存在被列入嚴(yán)重違法失信名單、發(fā)生食品安全事故等情形的，直接判定為D級。根據(jù)食品生產(chǎn)單位信用等級評定，優(yōu)化監(jiān)管資源分配，與“雙隨機(jī)、一公開”抽查融合應(yīng)用，對投訴舉報、受到較重行政處罰、存在違法失信的高信用風(fēng)險等級食品生產(chǎn)企業(yè)提高抽查比例，對低信用風(fēng)險等級食品生產(chǎn)企業(yè)降低抽查比例。

    二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能食品安全智慧監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)日照“信用監(jiān)管一碼通”平臺，啟用“山海有信”信用碼，全面展示政府監(jiān)管信息、消費(fèi)投訴、消費(fèi)信用指數(shù)排行、放心消費(fèi)創(chuàng)建信息等內(nèi)容，整合商家信息、政府監(jiān)管信息和消費(fèi)投訴信息等，做到“一碼歸集”“一碼監(jiān)管”“一碼誠信”“一碼知情”“一碼維權(quán)”。

    三是強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。開展經(jīng)營主體嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，與人民法院建立嚴(yán)重違法失信名單管理觸發(fā)反饋聯(lián)動機(jī)制。建立食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信名單應(yīng)用機(jī)制，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    優(yōu)服務(wù)、提效能，完善食品領(lǐng)域失信修復(fù)機(jī)制

    一是“包容審慎”監(jiān)管增“溫度”。出臺信用賦能服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展19條措施，在“雙隨機(jī)、一公開”抽查中對實(shí)地核查無法取得聯(lián)系的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，但通過登記信息或年報信息聯(lián)系電話能夠取得聯(lián)系并及時變更住所登記的，不列入經(jīng)營異常名錄；對即時信息、一般年報公示信息未在規(guī)定時限公示或公示錯誤，經(jīng)提醒指導(dǎo)及時改正的，不列入經(jīng)營異常名錄；對輕微差錯行為，經(jīng)指導(dǎo)后已改正，抽查結(jié)果認(rèn)定為“未發(fā)現(xiàn)問題”或“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正”，最大程度減少對企業(yè)的不良影響。

    二是“雙書同達(dá)”制度有“力度”。變食品生產(chǎn)經(jīng)營失信主體“自主申請”為市場監(jiān)管部門“主動告知”，由執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)在依法作出行政處罰決定后，同時向行政處罰相對人送達(dá)《行政處罰決定書》和《信用修復(fù)告知書》，變行政處罰與信用修復(fù)“兩步走”為“齊步走”，信用修復(fù)政策“一戶一告知”。

    三是信用修復(fù)“即申即辦”機(jī)制加“速度”。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，變“現(xiàn)場辦”為“網(wǎng)上辦”、“5日結(jié)”為“當(dāng)日結(jié)”、“多頭辦”變“極簡辦”，辦結(jié)效率提升80%以上，助力企業(yè)紓困解難、重塑信用、激發(fā)活力。