3月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），從構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系、夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎等五方面，提出23項具體任務，推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

    社會信用體系全覆蓋

    過去，信用建設往往聚焦于企業(yè)，此次文件將政府、經(jīng)營主體、社會組織、自然人等全部納入治理范圍，構(gòu)建了一張“無死角”的信用網(wǎng)絡。

    《意見》要求政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費等領域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優(yōu)。此外，《意見》對經(jīng)營主體的管理不再是簡單的“不偷稅漏稅”，而是需要以公共信用綜合評價為基礎，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。其中值得注意的是，國有企業(yè)失信行為將不再“內(nèi)部消化”，而是要在確保保密和敏感信息安全前提下，加強其信用狀況披露。

    《意見》在強化經(jīng)營主體信用管理的同時，同步為自然人建立了一份“信用檔案”。一方面，加快推進法律、金融、會計、審計等諸多領域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點職業(yè)人群的信用管理制度建設，對關鍵崗位人員的失信行為實行嚴格記錄；另一方面，《意見》特別提出“隱私保護紅線”，明確嚴禁將個人私密信息納入信用評價，確保信用評分只聚焦履約能力、遵紀守法等“硬指標”。

    司法公信是社會信用的最后一道防線，個人信用需要司法公信“兜底”?！兑庖姟芬蠓ㄔ?、檢察院加強司法公開，并建立執(zhí)法人員信用記錄。

    一處失信，處處受限

    《意見》提出建立“全國信用信息共享平臺”，由國家發(fā)改委統(tǒng)一歸集數(shù)據(jù)，這意味著未來企業(yè)和個人的信用記錄將像“電子身份證”一樣全網(wǎng)可查，“一處失信，處處受限”將成為現(xiàn)實。企業(yè)了解合作方信用、銀行評估借款人能力，只需在“信用中國”網(wǎng)站搜索，就能得到全面的信用信息。

    《意見》強化對守信行為的激勵，要求構(gòu)建全方位的信用激勵政策環(huán)境，為守信主體在公共服務中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵平臺企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準提供市場化、社會化激勵。支持金融機構(gòu)深入挖掘信用信息價值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。

    對于失信者，《意見》直接“亮劍”。被列入嚴重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同領域增設嚴重失信主體名單?！兑庖姟愤€指出，對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理。

    信用體系建設不意味著對失信者“一棍子打死”?！兑庖姟芬蠼⒔∪y(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，鼓勵失信主體主動糾正失信行為。對完成修復的信用主體，應當及時停止公示其失信信息、將其移出相關失信名單，并依法依規(guī)解除相關失信懲戒措施。

    讓“無形信用”變成“真金白銀”

    在監(jiān)管機制上，《意見》要求實行“信用畫像”分級管理，對信用好的企業(yè)“無事不擾”，對失信主體則要“精準監(jiān)管”。

    在市場化應用上，著力培育信用經(jīng)濟生態(tài)?！兑庖姟诽岢鰟?chuàng)新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會和治理評價等業(yè)務模式，有效支撐信用經(jīng)濟發(fā)展。完善以信用信息為基礎的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，讓信用變成“真金白銀”。（半月談記者 孫好）