面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，中國正由“制造大國”穩(wěn)步邁向“質量強國”。加強企業(yè)質量信用建設是推動高質量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強轉變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。中國質量協(xié)會以及江蘇省、甘肅省、廣東省等地區(qū)積極運用信用手段加強企業(yè)質量風險分類管理，將常態(tài)化開展企業(yè)質量信用評價融入日常監(jiān)管的全過程，推動形成“守信受益、失信必損”的利益導向和道德風氣，取得了積極效果。

    一、頂層設計：為開展企業(yè)質量信用評價奠定堅實基礎

    近年來，國家高度重視質量領域信用建設，出臺一系列政策文件，為建設質量強國、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。

    一是強化質量信用建設的制度支撐與法治保障。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，明確提出推進質量和品牌信用建設。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》，明確強化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風險，引導經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。十三屆全國人大常委會將《中華人民共和國社會信用建設法》納入立法規(guī)劃第三類立法項目，在草案文本中對跨區(qū)域、跨部門共享產品質量信用信息提出了明確要求，為質量信用制度建設提供法治保障。

    二是聚焦重點領域質量信用監(jiān)管與品牌提升。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》，提出要優(yōu)化質量監(jiān)管效能，健全以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。2024年11月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《質量認證行業(yè)公信力建設行動方案（2024—2026年）》，提出強化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，加快健全政府、行業(yè)及社會各層面的認證采信機制。2025年國務院政府工作報告強調，深入推進制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經(jīng)典產業(yè)。

    二、標準建設：使開展企業(yè)質量信用評價工作有章可循

    標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前涉及企業(yè)質量信用評價的現(xiàn)行標準共有60部，其中國家標準4部、行業(yè)標準1部、地方標準23部、團體標準32部（詳見附件1）。上述標準對企業(yè)質量信用相關的術語和定義、基本原則、評價指標體系、信用等級劃分、評價方法、信用信息采集與使用、應用與管理等方面進行了明確規(guī)定，讓企業(yè)質量信用管理有章可循。

    按地域分布來看，華東地區(qū)出臺的質量信用評價標準數(shù)量最多，共計24部。中南和華北地區(qū)分別出臺了13部、8部質量信用評價標準，位居第二和第三。西南和西北地區(qū)均出臺3部質量信用評價標準，東北地區(qū)僅1部，總量上與其他地區(qū)有較大的差距。

圖1 質量信用評價標準地域分布情況

    按類型來看，綜合類信用評價共24部，占比40%；行業(yè)類信用評價共36部，占比60%（詳見圖2）。

 圖2 質量信用評價標準分類情況

    在行業(yè)類質量信用評價標準中，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行劃分,可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)質量信用評價標準數(shù)量最多，共28部（詳見圖3），涵蓋茶葉、食品、藥品、珠寶、電線電纜、預拌混凝土、門窗、零部件、膠粘劑等制造種類；其次是服務業(yè)質量信用評價標準，共3部，涉及汽車4S店、檢驗檢測機構等主體。此外，安全應急、農產品和物流領域也出臺了相關質量信用評價標準。

圖3 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的質量信用評價標準分布情況

    三、實踐探索：多層級主體開展企業(yè)質量信用評價工作

    （一）全國性行業(yè)協(xié)會層面

    中國質量協(xié)會建立全國用戶滿意企業(yè)信用服務平臺[全國用戶滿意企業(yè)信用服務平臺網(wǎng)址：http://www.yonghu.org.cn]，自2018年起，根據(jù)《市場質量信用等級評價工作管理辦法》和《企業(yè)市場質量信用等級評價準則》（T/CAQ 20301-2023），依照“自愿申請、堅持標準、科學評價、社會監(jiān)督、動態(tài)管理”原則，連續(xù)七年開展市場質量信用等級評價工作，綜合考慮質量信用意愿、質量保障能力、市場經(jīng)營行為等因素，將市場質量信用等級劃分為AAA、AA、A、B、C、D四等六級。評價對象為滿足以下條件的中國質量協(xié)會會員單位：成立已滿三個會計年度，近三年均有主營業(yè)務收入，處于持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)；近三年在政府有關部門的信用記錄中無嚴重失信違法行為，無嚴重行政處罰；近三年無重大質量、安全事故或大面積用戶投訴。

    企業(yè)在全國用戶滿意企業(yè)信用服務平臺“信用評價”模塊自行注冊并自愿提交《市場質量信用等級評價申請書》《企業(yè)用戶滿意經(jīng)營承諾書》，經(jīng)審核通過后可在線提交申報材料。采用系統(tǒng)自動評分和專家評審相結合的方式，經(jīng)專家合議提出市場質量信用等級評價建議結果。對材料評審建議結果為AAA級的企業(yè)進行現(xiàn)場或線上答辯。對評價為A等的企業(yè)進行公示（詳見表1），并頒發(fā)全國統(tǒng)一設計樣式、統(tǒng)一編號的證書。2024年度，全國共有7家企業(yè)被評為市場質量信用AAA級企業(yè)，29家企業(yè)被評為市場質量信用AA級企業(yè)，8家企業(yè)被評為市場質量信用A級企業(yè)。

表1 市場質量信用等級評價公示條件

    （二）地方行業(yè)主管部門層面

    自2020年起，江蘇省市場監(jiān)督管理局和江蘇省發(fā)展和改革委員會根據(jù)省委、省政府《關于深化質量強省建設的實施意見》《江蘇省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕42號）精神，連續(xù)5年聯(lián)合開展江蘇省質量信用A級及以上企業(yè)等級認定工作，凡注冊地在江蘇的企業(yè)（含港澳臺地區(qū)）可自愿申報質量信用A級；經(jīng)認定為質量信用A級等級滿2年以上，可自愿申報質量信用AA級；經(jīng)認定為質量信用AA級等級后，次年可自愿申報質量信用AAA級。

    申報企業(yè)自行登錄江蘇企業(yè)質量信用信息管理系統(tǒng)[ 江蘇省企業(yè)質量信用信息管理系統(tǒng)網(wǎng)址：http://222.190.96.186:8800/zlxy/login.jsp]，填報基本信息、資質信息、不良記錄、良好記錄等，并上傳《江蘇省企業(yè)質量信用等級認定申請表》，經(jīng)縣局推薦、市局審核、省局復核后，確認為企業(yè)質量信用A級。企業(yè)經(jīng)自主申報、名單初選、信用審查、材料評審、現(xiàn)場抽查、組織考核等流程，并公示無異議的，由省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文認定AA、AAA級。2024年度，全省共有80家企業(yè)認定為質量信用AAA級企業(yè)，144家企業(yè)認定為質量信用AA級企業(yè)。

    2024年11月，甘肅省市場監(jiān)管局印發(fā)《甘肅省電梯維護保養(yǎng)質量信用等級評價管理辦法（試行）》和《甘肅省電梯檢測質量信用等級評價管理辦法（試行）》，通過甘肅省特種設備監(jiān)管周期集成應用平臺采集電梯維護保養(yǎng)質量安全信用信息和電梯檢測質量安全信用信息，按年度從高到低，對電梯維護保養(yǎng)和檢測單位質量安全信用情況確定為ABCD四個等級，按照“激勵誠信、扶優(yōu)限劣”的原則，對A級單位無事不擾，B級單位加強指導幫扶，C級單位重點管理，D級單位嚴格監(jiān)管。

    2024年12月，浙江省藥品監(jiān)督管理局出臺《浙江省藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質量安全信用管理辦法（試行）》，并附浙江省藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)（總部）藥品質量安全信用評價標準（試行）。藥品質量安全信用評價實行年度評定，圍繞遵紀守法、主體責任、監(jiān)督管理、社會責任、正向激勵5個方面進行賦分。藥品安全信用評價總分為1000分，信用等級分為五檔，其中850分及以上為A級、800分（含）-850分為B 級、750分（含）-800分為C級、700分（含）-750分為D級、700分以下為E級。各級藥品監(jiān)督管理部門將按照守信激勵、失信懲戒的原則，將藥品質量安全信用評價結果作為對藥品經(jīng)營企業(yè)實施分級分類監(jiān)管的參考。

    （三）地方行業(yè)協(xié)會層面

    2020年3月，深圳市質量強市促進會印發(fā)《質量誠信（示范）單位認定管理辦法》，明確質量信用等級劃分為AAA、AA、A、B、C、D四等六級。等級評價采用百分制，其中90分（含）以上為AAA級，85分（含）-90分為AA級，80分（含）-85分為A級，60分（含）-80分為B級，40分（含）-60分為C級，40分以下為D級。等級評價標準的評價內容和指標體系由貫徹質量誠信理念、履行質量承諾能力、兌現(xiàn)質量承諾表現(xiàn)、公開質量信用信息等4個一級指標、22個二級指標、48個三級指標組成，全面綜合考核企業(yè)的質量誠信建設及質量信用管理能力。質量誠信（示范）單位認定綜合考慮等級評價及第三方顧客滿意度測評結果，質量信用等級為AAA級別且顧客滿意度指數(shù)在85以上的認定為“深圳市質量誠信示范單位”，質量信用等級為AA級別且顧客滿意度指數(shù)在80以上的認定為“深圳市質量誠信單位”。

    2024年10月，在蘇州市公安局指導下，蘇州市保安服務行業(yè)協(xié)會制定了《蘇州市保安服務企業(yè)質量評價管理辦法（試行）》。保安服務企業(yè)質量評價總分為1000分，包括遵紀守法（300分）、監(jiān)督管理（300分）、企業(yè)管理（200 分）和正向激勵（200分）四個一級指標，一級指標下設二級指標。保安服務企業(yè)質量分為三個等級，800分（含）以上為A級、600分（含）-800分為B級、600分以下為C級。評價實行動態(tài)管理，各評價指標設置有效期，其中違法犯罪、嚴重問題2項指標扣分的有效期為2年（相關部門規(guī)定嚴重失信懲戒期限的從其規(guī)定），正向激勵加分以三年內相關資質榮譽為準，其余指標有效期為1年。

    四、對策建議：為有序開展企業(yè)質量信用評價提供啟示

    加強企業(yè)質量信用建設是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的題中應有之義，是順應人民對美好生活新期待的客觀要求。質量信用評價是社會信用體系建設的重要組成部分，是推動質量發(fā)展、建設質量強國的基礎，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。建議國家部委、地方政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構等單位，積極推進質量領域信用體系建設，助力提升質量監(jiān)管能力。  
    （一）加強頂層統(tǒng)籌設計，完善規(guī)章制度

    一是積極推進《中華人民共和國產品質量法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的修訂工作，重點補充質量信用信息歸集、評價及應用相關條款，推進各類產品生產企業(yè)質量信用監(jiān)管。二是建議由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺統(tǒng)一的《企業(yè)質量信用評價及分類監(jiān)管規(guī)范》，對于企業(yè)質量信用評價中的原則、評價模型、禁止性事項等風險較大的事項進行明確規(guī)定。

    （二）完善信用評價指標，確?？茖W公正

    一是針對不同行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)，制定差異化的質量信用評價標準，廣泛征求評價涉及的各方主體意見，確保評價的公平性和針對性。二是針對各專業(yè)領域的特點和要求，增加或者深化相應專業(yè)性評價指標作為補充，構建“1+X”統(tǒng)分結合的質量信用評價標準化體系。三是建立動態(tài)調整機制，根據(jù)市場變化和企業(yè)發(fā)展，及時調整評價指標和標準，保持評價體系的時效性。四是引入第三方評估機構，由具備資質的第三方機構進行評價，確保評價的獨立性和公正性。

    （三）加強信用數(shù)據(jù)共享，增強評價實效

    一是依托全國信用信息共享平臺，整合市場監(jiān)管、稅務、海關、司法等部門的涉企質量信用數(shù)據(jù)，建立跨部門數(shù)據(jù)共享交換機制，明確數(shù)據(jù)標準與更新責任，避免多頭采集、重復錄入。二是運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，對企業(yè)產品質量抽檢、行政處罰記錄、消費投訴信息、履約記錄等關鍵信息進行深度關聯(lián)分析；同時，構建智能數(shù)據(jù)治理模型，自動識別和糾正數(shù)據(jù)中的錯誤與偏差，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和一致性，對數(shù)據(jù)質量進行全流程、動態(tài)化管理，提高數(shù)據(jù)準確性。三是推動政府機構和行業(yè)商協(xié)會、信用服務機構以及大數(shù)據(jù)公司等主體的信用信息共享，建成集公共信用信息和市場信用信息為一體的綜合性數(shù)據(jù)資源池，提高信用信息綜合利用率。

    （四）強化評價結果應用，助推企業(yè)發(fā)展

    一是將質量信用評價結果納入銀行現(xiàn)有的信用評級體系，開發(fā)專項貸款產品，設立質量信用貸款風險補償基金，對等級較高的企業(yè)提供低息貸款、綠色通道、信用貸款等支持，推動質量信用從“軟約束”變?yōu)椤坝操Y產”。二是強化對質量領域嚴重違法失信經(jīng)營主體的信用懲戒，對出具虛假檢驗檢測報告、未經(jīng)許可生產特種設備和銷售未經(jīng)許可生產的特種設備、無證出廠銷售CCC目錄內產品等嚴重侵害人民群眾生命健康、擾亂市場秩序等質量領域嚴重違法失信行為予以嚴厲打擊，充分發(fā)揮失信懲戒效能。