為保護經(jīng)營主體信用權(quán)益，鼓勵企業(yè)積極修復失信行為，降低失信懲戒對企業(yè)的影響，持續(xù)優(yōu)化無錫營商環(huán)境，2023年以來，無錫市發(fā)展改革委深入貫徹落實國家和省社會信用體系建設工作部署，緊緊圍繞“四創(chuàng)新”主動作為，持續(xù)發(fā)力，建立完善信用修復預審機制，優(yōu)化暢通信用修復線上通道，助力經(jīng)營主體重塑自身信用，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了“信”動能。

    主要創(chuàng)新做法

    (一)創(chuàng)新聯(lián)動機制，齊抓共管“控增量”,部門協(xié)同“減存量”

    根據(jù)江蘇省社會信用體系建設工作要點，結(jié)合無錫市實際制定的年度工作要點，明確將失信企業(yè)信用修復工作按部門、區(qū)域向各有關單位進行分解，對各市(縣)區(qū)、各市級部門、22個省級以上開發(fā)區(qū)、32個功能區(qū)的失信企業(yè)信用修復工作開展情況，實施定期監(jiān)管。按照“減存量、控增量”工作目標，2024年，印發(fā)實施《關于開展“涉企信用服務提升年”活動的實施方案》《關于加強失信主體信用修復工作的通知》,明確8個縣級地區(qū)和交通、城管、稅務、消防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、應急管理等7個重點領域季度工作目標，進一步深化“聯(lián)合會商、聯(lián)合通報、聯(lián)合約談、聯(lián)合治理”工作機制，定期召開各市(縣)區(qū)信用修復分析會，聚焦關鍵，指明方向，有效營造聯(lián)動修復、減存控增的工作氛圍。

    按照“月通報、季督查、年考核”等工作要求，各地區(qū)及重點領域相關部門每月梳理報告相關領域任務進展情況，無錫市發(fā)展改革委定期通報各地及相關部門工作進展情況，2023年1月至2024年6月，累計發(fā)文通報13次。按照“以我為主、主動公開、及時準確”等工作要求，通過“誠信建設萬里行”、信用經(jīng)濟發(fā)展大會、“信用宣傳月”、信用應用“創(chuàng)新開放日”等活動，多渠道加大對失信企業(yè)懲戒措施以及信用修復方法的宣傳力度，依法將失信企業(yè)、受懲戒情況等向社會公布，優(yōu)化輿論氛圍，增強公眾對信用修復工作的感知度和參與度。

    在2023年的“屢禁不止、屢罰不改”專項治理中，無錫市涉及的67家在營企業(yè)、2315條失信記錄全部提前完成信用修復，提前實現(xiàn)臺賬“清零”總目標，退出企業(yè)數(shù)、退出失信記錄數(shù)均位列全省第一。

    (二)創(chuàng)新預審機制，暢通環(huán)節(jié)“一網(wǎng)辦”,企業(yè)修復“零跑腿”

    構(gòu)建“1+2+N”信用修復體系(“1”指的是《關于推進信用修復“全流程線上辦理”工作的通知》,“2”指的是《無錫市公共信用信息服務平臺信用修復指南》《無錫市信用修復短信提醒功能說明》,“N”指的是市(縣)區(qū)實施信用修復相關文件),持續(xù)優(yōu)化信用修復工作流程，及時升級“信用無錫”智慧信用服務平臺“失信專項治理”系統(tǒng)，實時將失信數(shù)據(jù)分地區(qū)、分部門、分類別、分狀態(tài)下發(fā)到屬地街道，實現(xiàn)行政處罰信用信息“在線下發(fā)，源頭治理”。

    大力推行行政處罰信用修復批量預審機制，由處罰部門提前通知企業(yè)修復、提前核查修復信息、提前預制修復材料，全國范圍內(nèi)的失信企業(yè)只需登錄“信用無錫”網(wǎng)站，便可實現(xiàn)“立等可取、一網(wǎng)通辦”,截至2024年6月，已有1.63萬家企業(yè)通過“預審”通道，撤銷“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息，真正做到了“一網(wǎng)通辦，數(shù)據(jù)共享”。

    (三)創(chuàng)新培訓機制，簡化程序“一碼辦”,企業(yè)修復“零難度”

    針對行政處罰數(shù)在2條以內(nèi)的企業(yè)占比超過90%的區(qū)域特點，無錫市發(fā)展改革委牽頭制定公益性信用修復培訓計劃并每月公開發(fā)布，專人跟蹤督促，要求各市(縣)區(qū)每月至少組織開展一次企業(yè)信用修復培訓，全力壓降失信企業(yè)占比。

    2024年4月，以“信用無錫”智慧信用服務平臺為依托，創(chuàng)新推出了信用修復培訓管理系統(tǒng)，首次引入“紅黃綠”三色動態(tài)管理機制(企業(yè)在信用中國網(wǎng)站上公示全撤銷顯示為綠色，至少撤銷一條顯示為黃色，一條未撤銷顯示為紅色),按照“誰處罰、誰修復”的原則，及時將符合修復條件的行政處罰信息同時推送給部門和所屬地區(qū)，由部門出具相關修復材料并指導企業(yè)完成修復，進一步簡化企業(yè)操作流程。

    依托“信用無錫”網(wǎng)站、“錫信服”小程序，推出信用修復專用二維碼，實行處罰信息與信用修復材料一碼歸集，企業(yè)信用修復一碼辦理，做到時間、材料、環(huán)節(jié)、成本“四減少”,真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿”“企業(yè)少跑路”,切實減輕企業(yè)負擔。

    通過電話主動聯(lián)系等方式，建立信用修復培訓事后回訪機制，安排專人負責對接失信企業(yè)，發(fā)揮“店小二”精神，“手把手”“點對點”對信用修復渠道、方法、流程進行全程輔導，提升修復效能。2024年4月至7月，已組織培訓56次，1300家企業(yè)完成修復重塑信用。

    (四)創(chuàng)新閉環(huán)管理，一條處罰“三告知”,企業(yè)塑信“有溫度”

    根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，全力實施“行政處罰決定書”“行政處罰信息信用修復指南”“行政處罰信息信用修復提醒函”對行政相對人的“三書同達”工作，實現(xiàn)失信行為認定告知提醒、信用修復提醒及線上操作提醒，充分釋明行政處罰信息最短公示期、信用修復的條件、所需材料、修復流程和渠道等，完善信用修復服務鏈，形成公示、提醒、培訓、預審、修復工作閉環(huán)，有效實現(xiàn)行政處罰與信用修復“無縫銜接”。

    按照“誰處罰、誰提醒、誰修復”原則，針對失信企業(yè)專項治理存在的結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性突出問題，由司法局牽頭，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)，實施包容審慎行政執(zhí)法“三張清單”(即多領域輕微違法行為不予處罰清單、一般違法行為減輕從輕處罰清單和輕微違法不予采取行政強制措施清單)。

    2023年1月至2024年5月，在行政處罰占比約50%的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸領域共免罰輕罰惠及主體4801個，減輕免除處罰金額達32921萬余元。建立信用全息數(shù)字底座，大力推行“不見面”線上信用修復，全市已有61個執(zhí)法部門開通并使用了電子印章功能，183個執(zhí)法部門線上審批符合修復條件的行政處罰信息25476條。

    本文節(jié)選自圖書《信用藍皮書：社會信用體系建設年度報告（2023—2024）》中“無錫：打造‘四創(chuàng)新’模式，提升信用修復加速度”章節(jié)。

    作者：楊曉妮，無錫市發(fā)展改革委黨組成員、副主任

    來源：國信高端智庫