為保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體信用權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)積極修復(fù)失信行為，降低失信懲戒對(duì)企業(yè)的影響，持續(xù)優(yōu)化無(wú)錫營(yíng)商環(huán)境，2023年以來(lái)，無(wú)錫市發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，緊緊圍繞“四創(chuàng)新”主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力，建立完善信用修復(fù)預(yù)審機(jī)制，優(yōu)化暢通信用修復(fù)線上通道，助力經(jīng)營(yíng)主體重塑自身信用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了“信”動(dòng)能。

    主要?jiǎng)?chuàng)新做法

    (一)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管“控增量”,部門協(xié)同“減存量”

    根據(jù)江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，結(jié)合無(wú)錫市實(shí)際制定的年度工作要點(diǎn)，明確將失信企業(yè)信用修復(fù)工作按部門、區(qū)域向各有關(guān)單位進(jìn)行分解，對(duì)各市(縣)區(qū)、各市級(jí)部門、22個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、32個(gè)功能區(qū)的失信企業(yè)信用修復(fù)工作開展情況，實(shí)施定期監(jiān)管。按照“減存量、控增量”工作目標(biāo)，2024年，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于開展“涉企信用服務(wù)提升年”活動(dòng)的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)失信主體信用修復(fù)工作的通知》,明確8個(gè)縣級(jí)地區(qū)和交通、城管、稅務(wù)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域季度工作目標(biāo)，進(jìn)一步深化“聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合約談、聯(lián)合治理”工作機(jī)制，定期召開各市(縣)區(qū)信用修復(fù)分析會(huì)，聚焦關(guān)鍵，指明方向，有效營(yíng)造聯(lián)動(dòng)修復(fù)、減存控增的工作氛圍。

    按照“月通報(bào)、季督查、年考核”等工作要求，各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門每月梳理報(bào)告相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)進(jìn)展情況，無(wú)錫市發(fā)展改革委定期通報(bào)各地及相關(guān)部門工作進(jìn)展情況，2023年1月至2024年6月，累計(jì)發(fā)文通報(bào)13次。按照“以我為主、主動(dòng)公開、及時(shí)準(zhǔn)確”等工作要求，通過(guò)“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)、“信用宣傳月”、信用應(yīng)用“創(chuàng)新開放日”等活動(dòng)，多渠道加大對(duì)失信企業(yè)懲戒措施以及信用修復(fù)方法的宣傳力度，依法將失信企業(yè)、受懲戒情況等向社會(huì)公布，優(yōu)化輿論氛圍，增強(qiáng)公眾對(duì)信用修復(fù)工作的感知度和參與度。

    在2023年的“屢禁不止、屢罰不改”專項(xiàng)治理中，無(wú)錫市涉及的67家在營(yíng)企業(yè)、2315條失信記錄全部提前完成信用修復(fù)，提前實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬“清零”總目標(biāo)，退出企業(yè)數(shù)、退出失信記錄數(shù)均位列全省第一。

    (二)創(chuàng)新預(yù)審機(jī)制，暢通環(huán)節(jié)“一網(wǎng)辦”,企業(yè)修復(fù)“零跑腿”

    構(gòu)建“1+2+N”信用修復(fù)體系(“1”指的是《關(guān)于推進(jìn)信用修復(fù)“全流程線上辦理”工作的通知》,“2”指的是《無(wú)錫市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)信用修復(fù)指南》《無(wú)錫市信用修復(fù)短信提醒功能說(shuō)明》,“N”指的是市(縣)區(qū)實(shí)施信用修復(fù)相關(guān)文件),持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)工作流程，及時(shí)升級(jí)“信用無(wú)錫”智慧信用服務(wù)平臺(tái)“失信專項(xiàng)治理”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)將失信數(shù)據(jù)分地區(qū)、分部門、分類別、分狀態(tài)下發(fā)到屬地街道，實(shí)現(xiàn)行政處罰信用信息“在線下發(fā)，源頭治理”。

    大力推行行政處罰信用修復(fù)批量預(yù)審機(jī)制，由處罰部門提前通知企業(yè)修復(fù)、提前核查修復(fù)信息、提前預(yù)制修復(fù)材料，全國(guó)范圍內(nèi)的失信企業(yè)只需登錄“信用無(wú)錫”網(wǎng)站，便可實(shí)現(xiàn)“立等可取、一網(wǎng)通辦”,截至2024年6月，已有1.63萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)“預(yù)審”通道，撤銷“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息，真正做到了“一網(wǎng)通辦，數(shù)據(jù)共享”。

    (三)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，簡(jiǎn)化程序“一碼辦”,企業(yè)修復(fù)“零難度”

    針對(duì)行政處罰數(shù)在2條以內(nèi)的企業(yè)占比超過(guò)90%的區(qū)域特點(diǎn)，無(wú)錫市發(fā)展改革委牽頭制定公益性信用修復(fù)培訓(xùn)計(jì)劃并每月公開發(fā)布，專人跟蹤督促，要求各市(縣)區(qū)每月至少組織開展一次企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)，全力壓降失信企業(yè)占比。

    2024年4月，以“信用無(wú)錫”智慧信用服務(wù)平臺(tái)為依托，創(chuàng)新推出了信用修復(fù)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，首次引入“紅黃綠”三色動(dòng)態(tài)管理機(jī)制(企業(yè)在信用中國(guó)網(wǎng)站上公示全撤銷顯示為綠色，至少撤銷一條顯示為黃色，一條未撤銷顯示為紅色),按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)修復(fù)”的原則，及時(shí)將符合修復(fù)條件的行政處罰信息同時(shí)推送給部門和所屬地區(qū)，由部門出具相關(guān)修復(fù)材料并指導(dǎo)企業(yè)完成修復(fù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)操作流程。

    依托“信用無(wú)錫”網(wǎng)站、“錫信服”小程序，推出信用修復(fù)專用二維碼，實(shí)行處罰信息與信用修復(fù)材料一碼歸集，企業(yè)信用修復(fù)一碼辦理，做到時(shí)間、材料、環(huán)節(jié)、成本“四減少”,真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿”“企業(yè)少跑路”,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    通過(guò)電話主動(dòng)聯(lián)系等方式，建立信用修復(fù)培訓(xùn)事后回訪機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)接失信企業(yè)，發(fā)揮“店小二”精神，“手把手”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)信用修復(fù)渠道、方法、流程進(jìn)行全程輔導(dǎo)，提升修復(fù)效能。2024年4月至7月，已組織培訓(xùn)56次，1300家企業(yè)完成修復(fù)重塑信用。

    (四)創(chuàng)新閉環(huán)管理，一條處罰“三告知”,企業(yè)塑信“有溫度”

    根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，全力實(shí)施“行政處罰決定書”“行政處罰信息信用修復(fù)指南”“行政處罰信息信用修復(fù)提醒函”對(duì)行政相對(duì)人的“三書同達(dá)”工作，實(shí)現(xiàn)失信行為認(rèn)定告知提醒、信用修復(fù)提醒及線上操作提醒，充分釋明行政處罰信息最短公示期、信用修復(fù)的條件、所需材料、修復(fù)流程和渠道等，完善信用修復(fù)服務(wù)鏈，形成公示、提醒、培訓(xùn)、預(yù)審、修復(fù)工作閉環(huán)，有效實(shí)現(xiàn)行政處罰與信用修復(fù)“無(wú)縫銜接”。

    按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)提醒、誰(shuí)修復(fù)”原則，針對(duì)失信企業(yè)專項(xiàng)治理存在的結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性突出問(wèn)題，由司法局牽頭，聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施包容審慎行政執(zhí)法“三張清單”(即多領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單、一般違法行為減輕從輕處罰清單和輕微違法不予采取行政強(qiáng)制措施清單)。

    2023年1月至2024年5月，在行政處罰占比約50%的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸領(lǐng)域共免罰輕罰惠及主體4801個(gè)，減輕免除處罰金額達(dá)32921萬(wàn)余元。建立信用全息數(shù)字底座，大力推行“不見面”線上信用修復(fù)，全市已有61個(gè)執(zhí)法部門開通并使用了電子印章功能，183個(gè)執(zhí)法部門線上審批符合修復(fù)條件的行政處罰信息25476條。

    本文節(jié)選自圖書《信用藍(lán)皮書：社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告（2023—2024）》中“無(wú)錫：打造‘四創(chuàng)新’模式，提升信用修復(fù)加速度”章節(jié)。

    作者：楊曉妮，無(wú)錫市發(fā)展改革委黨組成員、副主任

    來(lái)源：國(guó)信高端智庫(kù)