近兩年來，大連市始終堅持以信用惠民為出發(fā)點和落腳點，以基礎(chǔ)平臺搭建、信用信息歸集、法規(guī)制度建設(shè)、信用應(yīng)用場景打造等多方面為著力點，強力推進“信用大連”建設(shè)，在2023年全國“信用建設(shè)成果現(xiàn)場觀摩會”上大連市榮獲“城市組先進單位”,多項信用工作逐步達到了全國領(lǐng)先水平。

    主要創(chuàng)新做法：

    (一) 信用法規(guī)制度建設(shè)逐步完善，法治化水平顯著提升

    1.制度規(guī)建，信用配套管理制度逐步完善

    自2021年《大連市社會信用條例》出臺后，大連信用工作邁入有法可依新階段。為保證條例實施，大連市加強各項制度規(guī)范建設(shè)，陸續(xù)制定《大連市公共信用信息查詢服務(wù)規(guī)范(試行)》《“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)指南(試行)》《“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站公示信息異議申訴流程指引(試行)》等配套制度文件，在規(guī)范推進信用信息查詢應(yīng)用、規(guī)范修復(fù)和異議工作程序等方面發(fā)揮了重要作用。出臺的垃圾分類、公共資源交易等地方法規(guī)制度中都嵌入了信用條款，將納入信用記錄作為失信懲戒的手段。

    2.系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進全市信用體系建設(shè)工作

    2023年，出臺《大連市推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局若干措施》,進一步推進信用與全市經(jīng)濟體系各方面深度融合；每年度制定信用工作要點，明確階段性信用工作方向，指導各地區(qū)、各部門按照國家政策導向協(xié)同推進信用工作。

    (二) 信用信息化建設(shè)扎實推進，平臺網(wǎng)站功能不斷優(yōu)化

    1.信用信息資源突破百億條，實現(xiàn)全國領(lǐng)先
大連市定期更新《大連市公共信用信息目錄》,2023年最新版的信用信息目錄包含了全市56個部門7966個事項，覆蓋全市700余萬常住人口和90多萬戶經(jīng)營主體，涵蓋了納稅、五險一金、水電氣等高價值信息，“雙公示”、行政強制、行政獎勵、行政裁決等信息合規(guī)率均名列全國前茅，為充分釋放信用應(yīng)用價值提供數(shù)據(jù)支撐。

    2.平臺系統(tǒng)架構(gòu)基本完善，獲評全國示范、特色稱號

    大連市公共信用信息平臺經(jīng)過多年建設(shè)，已形成了“兩網(wǎng)、兩庫、一平臺、N系統(tǒng)”的信用信息化格局：“兩網(wǎng)”是搭建了基于互聯(lián)網(wǎng)的“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站和基于電子政務(wù)外網(wǎng)的信用信息共享網(wǎng)站；“兩庫”是建立了完備的法人信用庫和自然人信用庫；“一平臺”是搭建了公共信用信息管理平臺；“N系統(tǒng)”是在平臺基礎(chǔ)上開發(fā)了支撐全市各部門實施信用綜合服務(wù)、跨部門聯(lián)合獎懲的應(yīng)用系統(tǒng)。目前平臺已實現(xiàn)橫向與市級21個相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縱向與國家、省級信用平臺的互通，為信用信息及時歸集共享提供有力保障。

    (三) 發(fā)揮信用監(jiān)管機制作用，推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化

    1.全面實行事前信用承諾制

    大連市積極探索運用信用理念解決審批和監(jiān)管中的一些難點、堵點問題，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。截至2024年6月，已設(shè)置告知承諾事項321個、容缺受理事項1148個，公示各類信用承諾書近339萬份，應(yīng)用領(lǐng)域已覆蓋到基層治理、行業(yè)監(jiān)管、審批服務(wù)和惠民便企等多個方面，通過當事人簽署信用承諾書，優(yōu)化審批流程，縮短辦事時間，更好地實現(xiàn)“立馬就辦”“容缺受理”和“輕微免罰”,使守信主體享受更多便利。在2023年國家組織的信用承諾案例評選活動中，大連市報送的《輕微違法承諾改正包容免罰溫暖基層》榮獲“2023年度全國信用承諾優(yōu)秀案例”,其典型做法被拍攝成視頻在全國現(xiàn)場會上展示并推廣。

    2.推進事中信用分級分類監(jiān)管

    2022年印發(fā)《大連市企業(yè)公共信用綜合評價管理規(guī)范(試行)》,建立了覆蓋全市經(jīng)營主體的公共信用評價模型，分為AAA到D六個不同等級，并通過市信用平臺對大連90多萬戶經(jīng)營主體自動評分，每周更新評價結(jié)果。為推動公共信用評價結(jié)果在更多領(lǐng)域應(yīng)用，2024年印發(fā)《大連市行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)公共信用評價結(jié)果實施方案》,引導各部門依法依規(guī)對食品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、文化旅游等30多個領(lǐng)域不同信用等級的經(jīng)營主體開展差異化監(jiān)管，助力提升監(jiān)管效能。

    3.推動事后聯(lián)合獎懲有效落地

    為依法依規(guī)對失信主體進行懲戒，大連市組織編制了聯(lián)合獎懲“兩清單”(即《關(guān)于印發(fā)《大連市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒行為清單〉《大連市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單》的通知》),明確守信行為、失信行為和獎懲措施范圍，有效防止信用泛化濫用。開發(fā)了聯(lián)合獎懲自動化系統(tǒng)，通過與政務(wù)一體化平臺、工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺、公共資源交易平臺等對接，實現(xiàn)信用信息和獎懲措施的實時提示查看，便于各部門落實獎懲機制。

    (四) 深化信用惠民便企，激發(fā)城市發(fā)展活力

    1.釋放信用信息應(yīng)用價值，深入推進“信易貸”工作

    一是搭建基礎(chǔ)平臺。依托市公共信用信息管理平臺建設(shè)大連“信易貸”基礎(chǔ)平臺，作為信用信息共享應(yīng)用和融資業(yè)務(wù)撮合“服務(wù)窗口”,為全市金融機構(gòu)和企業(yè)提供公益化服務(wù)。截至2024年6月，市“信易貸”平臺已入駐金融機構(gòu)41家，入駐企業(yè)20余萬家，打造“工信e貸”“連信e貸”“中銀e貸”等面向企業(yè)和個人的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，“信易貸”產(chǎn)品累計放款已超45億元。在2023年12月舉辦的全國“信易貸”現(xiàn)場會上，大連市作為先進代表城市作了經(jīng)驗介紹和交流展示。

    二是優(yōu)化升級產(chǎn)品。大連市持續(xù)加強與金融機構(gòu)的信息共享合作，拓展信息共享維度，充分運用個體工商戶醫(yī)保社保繳納數(shù)據(jù)，對“信易貸”產(chǎn)品進行迭代升級，2024年初實現(xiàn)將無抵押信用貸款服務(wù)對象從中小微企業(yè)擴展到個體工商戶，使“信易貸”受益群體覆蓋面更廣、貸款金額更高、授信流程更快。經(jīng)初步測算，升級產(chǎn)品主動授信經(jīng)營主體從3萬戶擴增至18萬戶，預(yù)授信金額由原來的110億元增加至360億元，以信用手段助力解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。

    2.推動信用服務(wù)深入行業(yè)重點領(lǐng)域

    在信用惠民便企方面，大連市深挖著力點，推動信用應(yīng)用在醫(yī)療、個稅、文旅、社保、電詐、消費等場景取得積極成效。

    在醫(yī)療領(lǐng)域，建立以信用為基礎(chǔ)的就醫(yī)體系，擴大實施“信用+醫(yī)療”項目，就診人入院前授權(quán)開通惠民就醫(yī)服務(wù)，銀行可根據(jù)其信用情況核發(fā)“惠民就醫(yī)額度”并予以墊付，實現(xiàn)先診療后付費、住院免押金等多種“信用就醫(yī)”惠民服務(wù)。目前，全市已有165家定點醫(yī)療機構(gòu)和1241家定點零售藥店開通了“信用就醫(yī)購藥、無感快捷支付”服務(wù)，34家定點醫(yī)療機構(gòu)開通“先診療后付費、住院免押金”惠民就醫(yī)服務(wù)；約16.3萬人申請開通惠民就醫(yī)，授信總額近13億元，顯著縮短了問診、住院流程，減輕了患者費用壓力，2023年，被國家發(fā)展改革委評為“信易+”應(yīng)用典型案例。

    在稅務(wù)領(lǐng)域，2023年市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局等10部門聯(lián)合印發(fā)《推進個人所得稅納稅信用建設(shè)工作方案》、簽署《個人所得稅誠信體系建設(shè)合作備忘錄》、發(fā)布《關(guān)于個人所得稅誠信體系建設(shè)的通告》,建立信息溝通、數(shù)據(jù)共享、成果報送、守信激勵和失信懲戒等合作機制，在維護經(jīng)濟稅收秩序、引導納稅人誠信納稅等方面發(fā)揮了重要作用，大連市個稅領(lǐng)域信用建設(shè)取得新突破。

    在文旅市場領(lǐng)域，大連市作為首批全國14個文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)之一，在全國創(chuàng)新開展了信用品牌認定工作，2024年1月《大連市文化和旅游市場信用品牌認定辦法》正式實施，為推動全國文旅行業(yè)信用體系和信用品牌建設(shè)探索可行路徑。

    在社會保障領(lǐng)域，信用信息應(yīng)用范圍不斷擴大。在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)方面廣泛使用告知承諾制、信用信息查詢。2022年以來，共核查企業(yè)3萬余家次、個人1萬余人次，信用信息服務(wù)決策、惠民便企作用進一步突顯，2024年5月，大連市人力資源和社會保障局信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗被《中國勞動保障報》頭版刊登報道。

    在電信詐騙領(lǐng)域，配合“國家斷卡”行動，將公安反詐大數(shù)據(jù)嵌入信用平臺，向金融機構(gòu)提供涉詐人員信息核驗服務(wù)，截至2024年6月，試點推廣的金融機構(gòu)累計核驗超72萬人次，查中800余人次，市信用平臺成為全國唯一一個支持銀行核查電詐人員信息的信用平臺。

    在消費領(lǐng)域，推動“信用+惠民消費”場景建設(shè)，有效保障市民放心消費。通過市信用平臺與云購物平臺合作，提高惠民消費券、購物券發(fā)放工作的科學性、規(guī)范性，對參與各批次優(yōu)惠券發(fā)放的3000多家商戶、企業(yè)全面進行信用信息核查，保證產(chǎn)品好、服務(wù)優(yōu)的守信商家獲得活動參與資格，讓市民放心消費，受益人數(shù)超18.4萬人次。

    來源：國信高端智庫