無(wú)違法違規(guī)證明是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展中離不開(kāi)的“通行證”,比如申請(qǐng)上市、申報(bào)項(xiàng)目、行政審批、銀行貸款等，都需要出具這份證明，但由于涉及行業(yè)部門(mén)眾多，無(wú)違法違規(guī)證明辦理手續(xù)煩瑣。2023年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，各地陸續(xù)推出以專項(xiàng)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明的便企舉措，破解經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具無(wú)違法違規(guī)證明繁、難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，進(jìn)一步便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    國(guó)家和地方層面主要建設(shè)進(jìn)展

    長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)在上市融資、并購(gòu)重組、發(fā)行公司債券、參與招投標(biāo)、申請(qǐng)優(yōu)惠政策等眾多場(chǎng)景中，經(jīng)常需要跑若干個(gè)部門(mén)、花費(fèi)大量時(shí)間開(kāi)具無(wú)違法記錄證明。專項(xiàng)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明的推出，大幅減輕了企業(yè)的辦事負(fù)擔(dān)，提高了審核的準(zhǔn)確性和效率，對(duì)支撐營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。

    (一)建設(shè)背景意義

    “十三五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，加快推動(dòng)各部門(mén)信息共享共用、不斷優(yōu)化辦事辦證流程。2022年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從推廣免證辦、就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦等方面對(duì)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化提出新要求。2022年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》,要求進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低經(jīng)營(yíng)主體辦事成本。2024年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、稅務(wù)、水利、科技、消防救援、通信管理等領(lǐng)域推行企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”。2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出“全面推廣信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明”。

    專項(xiàng)信用報(bào)告的推出，不僅切實(shí)解決了企業(yè)證明開(kāi)具數(shù)量多、提交場(chǎng)景多、辦理流程多等問(wèn)題，還取得了顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是為經(jīng)營(yíng)主體減輕負(fù)擔(dān)。企業(yè)只需線上申請(qǐng)，即可獲得專項(xiàng)信用報(bào)告，無(wú)需線下跑腿求人。二是降低行政成本。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照規(guī)定推送本部門(mén)行政處罰信息，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，便實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”辦理證明事項(xiàng)。三是提高行政審批效率。審批部門(mén)在為經(jīng)營(yíng)主體提供審批服務(wù)時(shí)，只需企業(yè)提供一份專項(xiàng)信用報(bào)告，即可代替該企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域的無(wú)違法違規(guī)證明，大大提高了審批效率。

    (二)地方經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)比

    按照先立后破的原則，截至2024年6月，山東、安徽、福建、天津等10個(gè)省份印發(fā)了專項(xiàng)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明的實(shí)施方案(見(jiàn)表5-1),重點(diǎn)明確專項(xiàng)信用報(bào)告獲取途徑、應(yīng)用場(chǎng)景、代替范圍等內(nèi)容。

    全方位、多角度對(duì)比分析上述專項(xiàng)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明實(shí)施方案，得出以下結(jié)論。

    1.服務(wù)對(duì)象越來(lái)越廣

    服務(wù)對(duì)象逐步由企業(yè)向其他經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)展，如上海、吉林、山東、福建等地的服務(wù)對(duì)象就包含了企業(yè)、合作社、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體。此外，浙江擴(kuò)展到了自然人，并相對(duì)應(yīng)提供自然人專項(xiàng)信用報(bào)告。

    2.適用范圍逐漸規(guī)范

    從專項(xiàng)信用報(bào)告的適用范圍來(lái)看，主要包括違法犯罪、行政處罰、列入嚴(yán)重失信主體名單等信息。經(jīng)營(yíng)主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。經(jīng)營(yíng)主體刑事領(lǐng)域的違法記錄，參照相關(guān)規(guī)定確定。

    3.信用報(bào)告類型趨向多元

    大多數(shù)省份僅推出一個(gè)信用報(bào)告版本，如廣東推出“企業(yè)信用報(bào)告(無(wú)違法違規(guī)證明版)”(見(jiàn)圖5-1)。浙江根據(jù)適用主體不同，推出“企業(yè)和社會(huì)組織專項(xiàng)信用報(bào)告”(見(jiàn)圖5-2)和“自然人專項(xiàng)信用報(bào)告”(見(jiàn)圖5-3)兩個(gè)版本。山東省則針對(duì)信用報(bào)告應(yīng)用場(chǎng)景的不同需求，將信用報(bào)告分為三個(gè)版本：普通版、行政管理專版和上市專版。其中，普通版主要適用于政策優(yōu)惠、商務(wù)經(jīng)營(yíng)等一般領(lǐng)域，行政管理專版主要針對(duì)辦理依申請(qǐng)行政事項(xiàng)的具體要求，上市專版主要針對(duì)上市融資的具體要求(見(jiàn)表5-2)。

圖5－1 廣東省企業(yè)信用報(bào)告示意圖(無(wú)違法違規(guī)證明版)

圖5－2 浙江省企業(yè)和社會(huì)組織專項(xiàng)信用報(bào)告示意圖

圖5－3 浙江省自然人專項(xiàng)信用報(bào)告示意圖

    4.信用報(bào)告可多渠道獲取

    信用報(bào)告的獲取方式主要分為線上、線下兩種方式。如上海、福建、廣東、浙江、吉林在其對(duì)應(yīng)的信用中國(guó)省級(jí)網(wǎng)站上進(jìn)行法人身份認(rèn)證并下載；而安徽、天津、北京、山東、甘肅則采取線上、線下兩種方式提供專項(xiàng)信用報(bào)告獲取服務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體可以在相對(duì)應(yīng)網(wǎng)站平臺(tái)線上獲取，或通過(guò)線下的政務(wù)窗口、自助機(jī)等終端進(jìn)行信用報(bào)告的下載、查詢和打印。

    5.覆蓋領(lǐng)域越來(lái)越多

    截至2024年6月，上述已推行專項(xiàng)信用報(bào)告的省份中，工業(yè)和信息化、公安、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等12個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景已實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明全覆蓋(見(jiàn)表5-3)覆蓋領(lǐng)域最多的省份為山東(52個(gè))，覆蓋領(lǐng)域達(dá)到或超過(guò)40個(gè)的省份有5個(gè)，分別為山東、上海、吉林、安徽、浙江。此外，廣東、上海均為分批次擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，目前已增至第二批次。這也意味著未來(lái)各省專項(xiàng)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)的領(lǐng)域范圍將分批次逐步延展。

    6.輻射場(chǎng)景越來(lái)越全面

    目前，應(yīng)用場(chǎng)景大致可以分為金融市場(chǎng)、商務(wù)經(jīng)營(yíng)、行政管理三個(gè)方面。金融市場(chǎng)主要面向經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)上市、掛牌、再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券、銀行貸款等場(chǎng)景。商務(wù)經(jīng)營(yíng)主要面向經(jīng)營(yíng)主體參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易、政府采購(gòu)、商業(yè)合作、接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審等場(chǎng)景。行政管理主要面向經(jīng)營(yíng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、申請(qǐng)優(yōu)惠政策、資金支持、人員招錄、參與評(píng)比表彰等場(chǎng)景。

    來(lái)源：國(guó)信高端智庫(kù)