社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，社會信用是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作并作出系統(tǒng)部署。作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，政務(wù)誠信建設(shè)對于進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

    國家和地方層面主要建設(shè)進展

    近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門加大政務(wù)誠信建設(shè)創(chuàng)新力度，有效推動政務(wù)誠信水平持續(xù)提升，政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進展。

    (一)黨的二十大作出“提高行政效率和公信力”相關(guān)部署

    黨的二十大報告在部署“扎實推進依法行政”時明確提出：“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。深化事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機制。”

    (二)出臺政策強調(diào)“完善政府誠信履約機制”

    2023年7月印發(fā)實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出：“完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責(zé)任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，研究出臺相關(guān)管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺?！?

    2023年8月印發(fā)實施的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》明確提出：“政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，加強政府誠信履約機制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！?

    (三)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣“建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制”

    2022年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《首批在全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措清單》,“建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制”榜上有名。

    “建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制”的主要內(nèi)容為：探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，由地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門，政務(wù)誠信牽頭部門負責(zé)協(xié)調(diào)推動有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，其主管部門為最高人民法院、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部。

    (四)浙江杭州首創(chuàng)誠信機關(guān)誠信準則

    為深入貫徹落實杭州市第十三次黨代會關(guān)于打造“最講信用的城市”,率先推動誠信政府建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)誠信的示范引領(lǐng)作用，2023年3月，杭州市信用杭州建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室會同中共杭州市委直屬機關(guān)工作委員會聯(lián)合發(fā)布《杭州市誠信機關(guān)行為準則》。《杭州市誠信機關(guān)行為準則》系全國首創(chuàng)，立足政務(wù)誠信建設(shè)內(nèi)涵和外延，涵蓋機關(guān)單位和公職人員誠信建設(shè)，對堅持黨建引領(lǐng)、嚴格依法行政、強化政務(wù)公開、自覺履約踐諾、落實政務(wù)用信、建設(shè)誠信隊伍、弘揚誠信文化、主動接受監(jiān)督等8個方面工作作出了具體規(guī)范和要求。

    (五)江蘇、天津連續(xù)多年開展政務(wù)誠信第三方評價工作

    探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系是黨中央、國務(wù)院的明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出：“建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督?！?

    2019年以來，江蘇省連續(xù)5年開展政務(wù)誠信建設(shè)第三方評價，并將評價結(jié)果納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，以評價結(jié)果推動各地更加重視政務(wù)誠信建設(shè)。2023年7月印發(fā)實施的《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》明確提出，至2025年，全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系更加健全，政府守信踐諾機制和失信責(zé)任追究制度逐步完善，實現(xiàn)政府部門信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進展，全省政務(wù)誠信水平顯著提高。2021年以來，天津市連續(xù)3年開展政務(wù)誠信建設(shè)第三方評價，推動政府公信力不斷提升。

    (六)廣東提出建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

    2023年3月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》,聚焦解決民間投資可能存在的顧慮，從6個方面提出了68條具體舉措。該實施方案在部署健全完善政府守信踐諾機制時提出，建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)整治“新官不理舊賬”失信行為；將政府失信行為納入績效考核和平安廣東建設(shè)考核；支持民營企業(yè)存量資產(chǎn)通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式進行盤活等。

    (七)遼寧沈陽出臺多個政務(wù)誠信地方標準

    2022年以來，遼寧省沈陽市出臺多個政務(wù)誠信地方標準。2023年6月，由沈陽市發(fā)展改革委進行歸口，沈陽市市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布的《行政村誠信評價指標與規(guī)范》《區(qū)縣(市)政務(wù)誠信評價指標與規(guī)范》兩項政務(wù)誠信地方標準發(fā)布；2022年，沈陽市發(fā)布全國首個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價地方標準《街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價指標與規(guī)范》,在社會產(chǎn)生良好影響，逐步形成以“地方標準”為引領(lǐng)的政務(wù)誠信示范品牌。

    (八)山東榮成依托區(qū)塊鏈開展政府誠信監(jiān)測評價

    2022年以來，山東省榮成市創(chuàng)新政務(wù)信用評價體系。本著精準有效、不重復(fù)考核的原則，梳理包括目標責(zé)任制考核、紀律建設(shè)、司法判決履行、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府采購、專項資金管理、審計監(jiān)督、正面清單、負面清單等9個方面的內(nèi)容、19項指標，同時將目標責(zé)任制考核結(jié)果按照50%的權(quán)重納入政務(wù)信用評價體系，推動信用建設(shè)與整體工作充分融合、相互促進。

    山東省榮成市創(chuàng)新性開發(fā)了政務(wù)誠信考核網(wǎng)上管理系統(tǒng)，由主管理平臺、考核平臺、查閱平臺、預(yù)覽平臺等子平臺組成。政務(wù)誠信評價工作依托“政務(wù)誠信管理系統(tǒng)”開展，原則上由23個評價部門每月定時上傳打分情況、更新數(shù)據(jù)。各單位誠信指數(shù)自動生成、自動排名，對外公開。系統(tǒng)主頁面分層次、多維度展示全市各單位誠信水平，既可以看到某單位的各項指標得分情況、扣分原因、打分依據(jù)等，也可以看到某項指標不同單位之間的誠信水平差異，甚至修改痕跡也對各單位公開，便于相互監(jiān)督。同時，引入了區(qū)塊鏈技術(shù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)使評價部門在對被評價各部門做判分操作時，用區(qū)塊鏈技術(shù)進行存儲與監(jiān)控，如果數(shù)據(jù)發(fā)生修改或變動時區(qū)塊鏈會將原始判分數(shù)據(jù)與修改后的數(shù)據(jù)進行比對，并將比對結(jié)果公示出來，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)修改有據(jù)可查，防止隨意篡改數(shù)據(jù)，有效地解決了以往考核中存在的打招呼、人為操作的問題，以區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用來提升榮成信用評價體系的權(quán)威性、安全性。

    (九)廣東深圳羅湖區(qū)創(chuàng)新推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管模式

    深圳市羅湖區(qū)作為改革開放的策源地，堅持把改革作為老城區(qū)蝶變振興的關(guān)鍵一招，把企業(yè)管理機制引入政府合同管理，在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管改革，采用現(xiàn)代化、科技化手段促進改革創(chuàng)新，破解合同主體責(zé)任不清晰、管理缺位等方面的基層治理難題，形成一批制度化改革成果，切實提升了政府合同履約質(zhì)量。

    “制度+科技”政府合同履約監(jiān)管改革通過搭建智慧化政府合同履約監(jiān)管平臺，全面納管黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等205個財政預(yù)算單位，實現(xiàn)政府合同“全生命周期”信息化。平臺充分運用科技手段實現(xiàn)“智慧化”,運用最新的智能語義分析技術(shù)，對合同的合規(guī)性、嚴重風(fēng)險、一般風(fēng)險、缺失條款四大方面1093項風(fēng)險進行智能檢測，形成羅湖監(jiān)管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺賬智能提取、1秒鐘實現(xiàn)支付履約條款智能識別，及時發(fā)現(xiàn)并提示風(fēng)險，提高政府治理數(shù)字化智能化水平。

    (十)河南開展“黨政一把手談?wù)?wù)誠信”活動

    為充分展示河南省政務(wù)誠信建設(shè)方面的創(chuàng)新探索和工作成效，發(fā)揮新華社作為中國唯一媒體型國家高端智庫和國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位優(yōu)勢，在第五屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇舉辦前，新華社河南分社聯(lián)合新華社中國經(jīng)濟信息社共同在新華網(wǎng)、新華財經(jīng)、新華信用等平臺策劃開設(shè)“黨政一把手談?wù)?wù)誠信”專欄，成效顯著。自2023年10月28日開欄之作《鄭州市市長何雄：構(gòu)建政務(wù)誠信新體系持續(xù)提升政府公信力》稿件播發(fā)以來，“黨政一把手談?wù)?wù)誠信”專欄先后播發(fā)了對鄭州、鶴壁、南陽、新鄉(xiāng)、開封、信陽、洛陽、焦作等8個地市以及鄭州市中原區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)，鶴壁市淇濱區(qū)黨政一把手的專訪稿件，受到社會各界廣泛關(guān)注，僅新華網(wǎng)客戶端瀏覽量超過1000萬次，全網(wǎng)累計瀏覽量超過5000萬次。

    來源：國信高端智庫