信用承諾制度是構建以信用為基礎新型監(jiān)管機制的重要制度安排，是加強事中事后監(jiān)管的事前約束機制，也是激發(fā)經營主體活力、降低制度性交易成本、規(guī)范市場服務的有效措施。近年來，在國家的統一安排部署下，地方各行業(yè)、各領域不斷探索創(chuàng)新信用承諾制度應用，信用承諾制度在經濟社會領域發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。國家和地方層面要進一步推動信用承諾制度發(fā)揮更大制度優(yōu)勢，助力經濟社會高質量發(fā)展。

    國家和地方層面主要建設進展

    (一) 國家部署推動實施

    1. 信用承諾制度是社會信用體系建設的重要制度

    黨中央、國務院關于社會信用體系建設的相關頂層制度文件中，將信用承諾制度作為社會信用體系建設的重要制度進行安排部署。

    2014年6月，國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出，加快政府守信踐諾機制建設，要求在安全生產、統計、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科研、司法等領域建立完善誠信承諾制度，逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。

    2019年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》,在創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管中明確要求建立健全信用承諾制度，梳理適用信用承諾制的行政許可事項，書面承諾履約情況記入信用記錄，鼓勵經營主體主動向社會作出信用承諾，支持行業(yè)協會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度。

    2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》,要求在科研、納稅等領域實行信用承諾制，推廣涉企審批告知承諾制，建立資本市場行政許可信用承諾制度，提出建立健全信用承諾制度。

    2023年7月，中共中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》,明確提出全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，在完善支持政策直達快享機制中明確要求，推廣告知承諾制。

    2. 信用承諾制度是政務服務改革中的制度創(chuàng)新

    在政務服務改革中，通過引入告知承諾制、容缺事項承諾辦，從制度創(chuàng)新層面有效解決了企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

    2018年9月，在全國推開“證照分離”改革工作中，要求各地區(qū)、各部門依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，將“實行告知承諾”作為對行政審批事項的四種管理方式之一，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。

    2020年10月，在持續(xù)開展“減證便民”行動、深化“證照分離”改革工作中，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，要求各地區(qū)、各部門全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，特別提出在戶籍管理、經營主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實告知承諾制。

    2024年1月，在深入推動政務服務提質增效、“高效辦成一件事”改革工作中，要求推進容缺事項承諾辦，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，推動審批服務領域“高效辦成一件事”。

    (二) 地方探索實踐并取得積極成效

    1. 地方探索實踐情況

    在國家相關工作部署要求和指導下，各地方先后出臺信用承諾制相關制度文件、事項清單、示范模板等，在實踐中規(guī)范開展信用承諾制應用。

    一是出臺制度文件。大多數省份如江蘇、山東、湖北、廣東、陜西等都制定了省級推進信用承諾制度工作通知、工作指引或實施方案、實施辦法，明確信用承諾制度使用范圍、適用對象、工作程序、工作職責，對工作流程、信息歸集公示及應用等進行規(guī)范，強化核查與監(jiān)管。

    二是編制事項清單。河北、安徽、福建等地各有關部門結合自身職能和工作實際，確定適用信用承諾制度的事項清單，以清單制推進信用承諾制度的實施。

    三是制定示范模板。各省工信、司法、交通運輸、稅務、市場監(jiān)管、知識產權等部門均在相關行政審批事項中制定信用承諾書模板或示范文本，規(guī)范各行業(yè)領域信用承諾書并向社會公布，提醒辦理人違背承諾后需承擔的責任和后果。

    各行業(yè)、各領域在實踐中積極探索創(chuàng)新信用承諾制度應用。例如，在司法服務領域，推行證明事項告知承諾制，降低外來務工人員、經濟困難群眾等社會弱勢群體申請法律援助服務的難度和負擔，有效維護人民群眾的切身利益和合法權益；在交通運輸領域，運用信用承諾制簡化行業(yè)經營主體申請市場準入時的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；在稅務領域，企業(yè)稅務注銷等事項推行“承諾制”容缺辦理，為A級納稅人推出“承諾制”辦稅舉措，拓展信用辦稅廣度、深度，有效倡導誠信涉稅理念；在醫(yī)療衛(wèi)生領域，將證明替代型信用承諾廣泛應用在意外傷害人員醫(yī)療費用報銷、參保人員異地安置辦理、定點醫(yī)藥機構新增申請等業(yè)務辦理中，提高了服務效能和群眾滿意度。

    2. 地方探索實踐成效

    (1) 激發(fā)市場活力，降低交易成本。

    對信用良好的企業(yè)，在辦理適用告知承諾制的審批事項時，可以享受便利的審批流程，縮短審批時間的同時，也縮短了等待時間和投資周期，進一步釋放經濟運行活力。例如，重慶市建設項目環(huán)評實施告知承諾制審批，壓減辦理時長96%以上，累計16000多個項目環(huán)評實施告知承諾制審批，涉及總投資12.45萬億余元。

    對信用良好的企業(yè)，在項目招投標過程中，以簽署投標承諾的方式免繳投標保證金，“一諾抵萬金”,為企業(yè)減輕負擔，激發(fā)了經營主體活力。例如，寧波市在建筑工程領域，推出與企業(yè)信用掛鉤的保證金差異化繳納政策，為2600多家投標人在250多個項目中實施信用承諾免繳，總計減免應繳納投標保證金5.6億元。

    (2) 規(guī)范市場服務，激發(fā)消費潛能。

    隨著經濟社會發(fā)展、老齡化加劇以及獨生子女政策的逐步放開，消費者對家政服務的需求持續(xù)增加，但是家政服務市場存在服務人員素質參差不齊、企業(yè)規(guī)模小散、企業(yè)管理弱化、市場無序競爭等問題，消費者不敢消費的現象比較突出。為解決以上問題，讓消費者放心消費，一些地區(qū)通過推出信用承諾制，有效規(guī)范了家政服務市場秩序。例如，寧波市積極推進信用家政集成服務承諾，組織加盟企業(yè)開展信用承諾，依據承諾的兌現情況開展加盟企業(yè)信用評級并配套形成監(jiān)管閉環(huán)，打造家政服務行業(yè)優(yōu)質生態(tài)，累計產生訂單20萬余件，群眾滿意率96%以上，加盟企業(yè)提供就業(yè)崗位3萬余個。

    隨著居民生活水平的提高，私家車成為越來越多家庭的標配，汽車修理行業(yè)日漸繁榮，但是汽修行業(yè)長期以來誠信經營水平較低，侵害消費者權益情況時有發(fā)生，“買車容易養(yǎng)車難”。為規(guī)范汽修市場，一些地方引入信用承諾制，有效整治了汽修市場亂象。例如，溫州市全力構建“企業(yè)真心承諾、認真踐諾”的監(jiān)管閉環(huán)，甄選69家信譽良好企業(yè)爭創(chuàng)試點，發(fā)布承諾宣言，建立行業(yè)工會保證企業(yè)踐諾壓力，組建互查小組鞏固企業(yè)踐諾動力，企業(yè)自發(fā)成立誠信聯盟，共創(chuàng)誠信經營生態(tài)，累計吸引消費者5萬人次。

    (3) 釋放信用紅利，優(yōu)化營商環(huán)境。

    在行政事項改革中，通過實施審批替代、容缺受理等告知承諾制措施，減少了審批流程，縮短了審批時間，大大提高了行政審批效率和質量，助力營商環(huán)境優(yōu)化。例如，西安市按照申請主體信用級別，實施“信用+承諾”審批分級管理模式，證照平均辦結時間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質材料減少50%以上，多個事項實現了“即來即辦”。

    在信用承諾制度實施過程中，通過踐諾跟蹤、違諾懲罰、失信懲戒等措施提升了監(jiān)管水平，減少了違法違規(guī)失信行為，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。例如，宿遷市將踐諾違諾情況與市區(qū)沿街商鋪商戶信用積分掛鉤，對照信用承諾書條款以及踐諾、違諾情況，公示信用積分增扣信息，在近7000家沿街商鋪商戶中只產生一般失信商戶6個，重點道路沿街商鋪商戶違法違規(guī)案件發(fā)生率下降70%。

    (4)創(chuàng)新治理手段，實現多元共治。

    將信用手段引入社會治理領域，充分發(fā)揮信用承諾制度的柔性約束作用，通過誠信文化和誠信理念宣傳引導，有效解決剛性制度較難解決的社會治理難題。例如，天津市推行共享單車承諾制，以信用手段引導市民主動規(guī)范停車，規(guī)范交通秩序，從源頭消除相關安全隱患和市容頑疾，有效解決了共享單車不規(guī)范停放問題；榮成市將信用承諾引入鄉(xiāng)村治理，通過“編諾一承諾一示諾一踐諾—兌諾”,構建起銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型鄉(xiāng)村治理機制，農村不文明行為由10%下降到不足1%o,社會矛盾糾紛減少了22.8%,推動鄉(xiāng)村治理走向善治。

    (5)推動主動自律，營造誠信環(huán)境。

    充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，由行業(yè)協會商會組織開展行業(yè)自律信用承諾，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。例如，蘇州市引導全市醫(yī)療機構及其科室、醫(yī)務人員簽訂信用承諾書，通過部門網站對外公示，引入信用承諾制后，蘇州市醫(yī)療衛(wèi)生領域年度違諾被處罰、記分數量明顯下降，高風險單位數量動態(tài)下降，有效緩解了醫(yī)患矛盾；福州市對從事養(yǎng)老服務業(yè)的社會組織、企業(yè)及經營者實行信用承諾制，簽訂的信用承諾書向社會公示，提高了養(yǎng)老服務行業(yè)信用意識，督促養(yǎng)老服務行業(yè)落實主體責任，引導誠信經營，保障了養(yǎng)老服務行業(yè)的健康發(fā)展。

    來源：國信高端智庫