2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指出要加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制，為失信經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。2024年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確信用修復(fù)“一件事”4條具體事項(xiàng)：統(tǒng)籌在“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用平臺(tái)網(wǎng)站建立相關(guān)失信信息信用修復(fù)指引；行政處罰信息修復(fù)；異常經(jīng)營(yíng)名錄信息修復(fù)；嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)。

    隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用信息公示、信用數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品應(yīng)用的范圍持續(xù)拓展，失信行為主體被限制和約束的領(lǐng)域也逐漸增多，一方面體現(xiàn)了失信約束作用的不斷增強(qiáng)，另一方面也對(duì)信用修復(fù)工作提出了迫切的新要求。作為社會(huì)信用體系的重要制度安排，信用修復(fù)是引導(dǎo)失信企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的重要舉措之一，國(guó)家和地方層面均對(duì)信用修復(fù)開(kāi)展了有益探索，但還存在多平臺(tái)申請(qǐng)、多條線規(guī)則、多部門跑路等諸多問(wèn)題，仍需探索建立更為完善的信用修復(fù)“一件事”工作機(jī)制，幫助企業(yè)重塑良好信用。

    國(guó)家和地方層面主要建設(shè)進(jìn)展

    國(guó)家和地方均對(duì)信用修復(fù)工作的深化和優(yōu)化做了大量探索，信用修復(fù)工作機(jī)制逐步得到完善，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化等手段，有效提升了信用修復(fù)服務(wù)的便捷性和高效性。

    (一)國(guó)家層面進(jìn)展情況

    為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》等文件精神，國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部委在加強(qiáng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建高效便捷的信用修復(fù)制度和保障信用主體合法權(quán)益等方面多措并舉，成效顯著。

    1.政策框架不斷完善

    國(guó)家發(fā)展改革委于2023年1月印發(fā)實(shí)施《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》,明確了信用修復(fù)的流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任部門，建立了統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制。2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,提出要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制。這些制度文件的出臺(tái)，為信用修復(fù)工作的開(kāi)展提供了有力保障。

    2.信用修復(fù)渠道逐步拓寬

    依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用平臺(tái)網(wǎng)站，各級(jí)執(zhí)法部門逐步統(tǒng)一了信用修復(fù)的修復(fù)途徑、完善了失信信息信用修復(fù)流程。同時(shí)，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，推出了多樣化的信用修復(fù)服務(wù)，如在線提交修復(fù)申請(qǐng)、實(shí)時(shí)查詢修復(fù)進(jìn)度、及時(shí)告知修復(fù)結(jié)果等，提高了信用修復(fù)的辦理效率和便捷程度。

    3.信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)

    國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門積極推動(dòng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站與各行業(yè)部門系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，2024年1月印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的通知》明確指出，要加強(qiáng)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，有效避免“多頭修復(fù)”“重復(fù)修復(fù)”等問(wèn)題，提高政府管理效率、減輕失信主體負(fù)擔(dān)。

    (二)省級(jí)層面進(jìn)展情況

    各省級(jí)行政區(qū)積極探索和實(shí)踐信用修復(fù)的新模式和新方法，以下是部分地方在推進(jìn)信用修復(fù)過(guò)程中的具體做法。

    北京市：北京市通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信用修復(fù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)申請(qǐng)的在線提交、進(jìn)度查詢和結(jié)果反饋。同時(shí)建立信用修復(fù)專家?guī)?，?duì)復(fù)雜或爭(zhēng)議性的信用修復(fù)案例進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，確保修復(fù)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

    河北?。汉颖笔〔扇‰p向信息推送(即對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)推送的修復(fù)辦件和不宜通過(guò)信息化平臺(tái)推送的修復(fù)辦件，分別建立催辦提醒工作程序)、數(shù)據(jù)智能核驗(yàn)等方式簡(jiǎn)化修復(fù)流程，實(shí)現(xiàn)了32個(gè)部門涉及的7個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，并將原有涉及多部門的24套表單優(yōu)化整合為3套表單。同時(shí)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)立了修復(fù)專窗，為失信企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù)。

    黑龍江?。汉邶埥∫砸惑w化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，對(duì)涉及建立修復(fù)指引、行政處罰信息修復(fù)、經(jīng)營(yíng)異常名錄信息修復(fù)、嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐項(xiàng)確定申請(qǐng)表單、辦理流程，將多項(xiàng)表單整合為“一張表”,實(shí)行“多表合一”“一表申報(bào)”。

    上海市：上海市在“一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦”上上線了公共信用信息修復(fù)“一件事”,使得自然人和企業(yè)法人等主體可以方便地在線提交修復(fù)申請(qǐng)，并實(shí)時(shí)掌握修復(fù)申請(qǐng)的進(jìn)展。

    浙江省：浙江省在“浙里辦”上線信用修復(fù)“一件事”專窗，企業(yè)主體登錄“浙里辦”App,在線提交修復(fù)申請(qǐng)材料，即可實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)全程網(wǎng)辦，實(shí)時(shí)查看辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了跨部門跨層級(jí)工作協(xié)同，提升了浙江省信用修復(fù)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，對(duì)有效幫扶企業(yè)紓困解難發(fā)揮積極作用。

    廣東?。簭V東省建立了企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，梳理優(yōu)化不同信用平臺(tái)間的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、文書(shū)和流程，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級(jí)共享互認(rèn)。同時(shí)制定并公布失信信息修復(fù)指引“一張圖”,明確申請(qǐng)條件、材料、流程、時(shí)限等內(nèi)容。

    重慶市：重慶市通過(guò)構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)管和修復(fù)機(jī)制，將信用修復(fù)與日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、行政處罰等相結(jié)合，形成了信用修復(fù)的全過(guò)程監(jiān)管鏈條。同時(shí)建立信用修復(fù)回訪制度，對(duì)已完成修復(fù)的企業(yè)進(jìn)行定期回訪，確保修復(fù)效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    云南?。涸颇鲜∫劳惺⌒庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)整合信用修復(fù)“一件事”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)接口、物理歸集等方式與省信用信息共享平臺(tái)對(duì)接信用修復(fù)數(shù)據(jù)。

    (三)地方創(chuàng)新做法案例

    各地在推行信用修復(fù)工作過(guò)程中積累了大量可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如在完善信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制、提升信用修復(fù)技術(shù)水平、優(yōu)化信用修復(fù)辦理流程以及創(chuàng)新信用修復(fù)實(shí)施方式等方面均有所創(chuàng)新，下面以杭州市信用修復(fù)“一件事”改革成果為例具體闡述。

    1.“一套指南，全部門規(guī)范”,助推改革駛上“快車道”
杭州市于2023年6月印發(fā)實(shí)施《杭州市企業(yè)“信用修復(fù)一件事”改革實(shí)施方案》,并配套編制《企業(yè)“信用修復(fù)一件事”操作指南》,突出“三個(gè)規(guī)范”。

    一是規(guī)范修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。以《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》為指引，結(jié)合國(guó)家部委關(guān)于企業(yè)信用修復(fù)的相關(guān)要求，對(duì)信用修復(fù)方式、辦理?xiàng)l件、辦理流程等作出進(jìn)一步明確規(guī)定，梳理形成一套符合實(shí)際需求、程序合理、具有可操作性的企業(yè)信用修復(fù)指南。

    二是規(guī)范材料清單。結(jié)合35個(gè)部門行政管理職能和現(xiàn)行15類信用修復(fù)規(guī)則，按照規(guī)范精簡(jiǎn)原則，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程再造，對(duì)不同信用平臺(tái)、不同失信行為認(rèn)定部門需要企業(yè)填報(bào)提供的38份材料進(jìn)行梳理，去重精簡(jiǎn)至3份材料。

    三是規(guī)范辦理?xiàng)l件。明確規(guī)定信用修復(fù)由經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)提出申請(qǐng)進(jìn)行修復(fù)，按照“便捷規(guī)范并重”的原則，統(tǒng)一企業(yè)情況說(shuō)明模板，明確企業(yè)履行處罰義務(wù)、改正違法行為和預(yù)防再次發(fā)生違法行為的工作機(jī)制等必須說(shuō)明的情況，同時(shí)企業(yè)可選填行業(yè)貢獻(xiàn)、社會(huì)公益等情況，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。

    2.“一次不跑，全流程網(wǎng)辦”,打通修復(fù)便捷“新渠道”

    推動(dòng)在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙里辦App上線企業(yè)信用修復(fù)“一件事”功能，改變“三個(gè)局面”。

    一是實(shí)現(xiàn)“一窗申請(qǐng)”,改變線下多次跑局面。依托杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)受理、分發(fā)、審批全流程線上運(yùn)行，改變以往企業(yè)線下開(kāi)具信用修復(fù)證明的局面。部門審核時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，企業(yè)跑部門從2~3次壓減到零次跑。

    二是實(shí)現(xiàn)“一頁(yè)申報(bào)”,改變重復(fù)提交材料局面。企業(yè)通過(guò)企業(yè)信用修復(fù)“一件事”功能一次性填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，上傳難以通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的證明材料，改變以往企業(yè)需要在不同信用平臺(tái)上重復(fù)填寫(xiě)的局面，企業(yè)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)字段從34個(gè)壓減到4個(gè)。

    三是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,改變多平臺(tái)不同步局面。建立企業(yè)信用修復(fù)“一件事”申請(qǐng)專窗，企業(yè)可通過(guò)專窗就企業(yè)的一條或多條失信記錄向一個(gè)或多個(gè)失信行為認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)一鍵申請(qǐng)，多平臺(tái)修復(fù)，申請(qǐng)平臺(tái)從3個(gè)壓減到1個(gè)，改變以往多個(gè)信用平臺(tái)分頭、多次申請(qǐng)的局面。

    3.“一處申請(qǐng)、全平臺(tái)修復(fù)”,打通信息壁壘“共享道”

    杭州市建立健全信用修復(fù)保障機(jī)制，打通“三層壁壘”。

    一是建立共享機(jī)制，打通跨層級(jí)壁壘。建立代辦工作機(jī)制，解決“跨層級(jí)多平臺(tái)同步修復(fù)”痛點(diǎn)。企業(yè)登錄浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用修復(fù)“一件事”專窗，可啟動(dòng)多平臺(tái)修復(fù)流程，通過(guò)市級(jí)主管部門代辦，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)多平臺(tái)信用同步修復(fù)。

    二是建立互認(rèn)機(jī)制，打通跨部門壁壘。通過(guò)整合部門服務(wù)職能，強(qiáng)化平臺(tái)集成、機(jī)制集成、數(shù)據(jù)共享，以“整體政府”理念全面重塑政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)部門間信用信息互通，修復(fù)結(jié)果互認(rèn)。

    三是建立第三方函告機(jī)制，打通政企間壁壘。企業(yè)在官方平臺(tái)完成修復(fù)后，若發(fā)現(xiàn)在企查查、天眼查等第三方平臺(tái)仍然在公示失信信息的，由市級(jí)主管部門函告第三方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)平臺(tái)的同步修復(fù)，助力企業(yè)在各類市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)中重振發(fā)展信心，助力社會(huì)信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

    來(lái)源：國(guó)信高端智庫(kù)