威海市文登區(qū)積極探索基層矛盾糾紛化解新機制，全省首創(chuàng)信用糾紛人民調(diào)解委員會，創(chuàng)新推行“信用+調(diào)解”新模式，以信用為橋、以制度為基、以聯(lián)動為翼，探索出一條“柔性化解矛盾、高效維護(hù)權(quán)益”的社會治理新路徑，為基層善治提供了可復(fù)制的“信用樣本”。

    一、基本情況

    威海市文登區(qū)針對傳統(tǒng)調(diào)解在企業(yè)糾紛中存在的約束力不足、專業(yè)性弱、缺乏司法效力等問題，抓住市場主體“重信守諾”的特點，于2019年在全省首創(chuàng)“信用+調(diào)解”模式，成立信用糾紛人民調(diào)解委員會（簡稱“信調(diào)委”），推行“三三三”工作法（三級組織、三調(diào)聯(lián)動、三步程序），將信用手段深度融入調(diào)解全流程，柔性化解涉企矛盾，促進(jìn)基層善治與社會和諧。自模式運行以來，累計化解涉企糾紛2690件、涉及金額8.3億元，調(diào)解成功率超99%，為企業(yè)節(jié)省訴訟費、律師費2000余萬元，獲贈錦旗100余面，先后獲評“全國模范人民調(diào)解委員會”“山東省金牌調(diào)解組織”，經(jīng)驗被《法制日報》《長安》等國家級媒體報道，接待學(xué)習(xí)觀摩100余批次。

    二、主要做法

    （一）搭建三級組織，夯實信調(diào)根基。文登區(qū)構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)—企”三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，強化組織保障。區(qū)級層面，成立由高級信用管理師、資深律師、知名企業(yè)家等組成的信調(diào)委，吸納20余名各領(lǐng)域?qū)＜医⒅悄規(guī)?，統(tǒng)籌制定信用調(diào)解政策與方案，提升涉企糾紛化解專業(yè)性。鎮(zhèn)級層面，15個鎮(zhèn)街全覆蓋設(shè)立信調(diào)委工作站，村居配備1名信用聯(lián)絡(luò)員，上聯(lián)工作站、下聯(lián)群眾，開展矛盾排查與化解。企業(yè)層面，健全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合鎮(zhèn)街信用辦、司法所等部門“組團(tuán)”進(jìn)企業(yè)，落實“信用進(jìn)企業(yè)”政策，營造誠信經(jīng)營氛圍。通過三級網(wǎng)絡(luò)，信用手段覆蓋95%的糾紛調(diào)解，進(jìn)入訴訟程序案件同比減少75%。

    （二）推進(jìn)三調(diào)聯(lián)動，豐富信調(diào)手段。文登區(qū)創(chuàng)新“信用+”多元聯(lián)動機制，提升調(diào)解效能。一是信用調(diào)與行業(yè)調(diào)聯(lián)動。建立“吹哨報到”機制，按糾紛類型聯(lián)動行業(yè)部門調(diào)解。如住建領(lǐng)域信調(diào)委配合化解某建筑公司職工醫(yī)保費欠繳案（涉及500余名職工），工信部門推動72家欠款企業(yè)與合作方和解、追回欠款1000余萬元；人社部門聯(lián)動化解勞動糾紛226起，挽回經(jīng)濟(jì)損失163萬元，相關(guān)經(jīng)驗入選全省首批標(biāo)準(zhǔn)化勞動人事爭議調(diào)解組織名單。二是區(qū)級調(diào)與鎮(zhèn)級調(diào)聯(lián)動。信調(diào)委指導(dǎo)鎮(zhèn)街信用聯(lián)絡(luò)員、議事會開展調(diào)解業(yè)務(wù)，對簡易消費糾紛、欠薪等案件，運用“信用評議”“信用分獎懲”化解；鎮(zhèn)街難以處理的復(fù)雜案件移交信調(diào)委閉環(huán)處置，防止矛盾升級。2020年以來，鎮(zhèn)街向信調(diào)委移交案件189件，均實現(xiàn)“案結(jié)事了”。三是線上調(diào)與線下調(diào)聯(lián)動。開發(fā)“信易調(diào)”微信小程序，支持群眾自主申報、提交調(diào)解申請；工作站線上受理，對疑難案件派員上門調(diào)查調(diào)解。線上模式高效化解欠薪、貨款拖欠等糾紛30余起，涉及金額10余萬元。

    （三）規(guī)范三步程序，提升信調(diào)質(zhì)效。文登區(qū)建立“信用提示—失信懲戒—閉環(huán)處理”全流程規(guī)范，探索信用調(diào)解閉環(huán)鏈條。一是信用提示。調(diào)解申請時雙方簽訂《信用承諾書》，生成信用效力；對初步認(rèn)定失信的當(dāng)事人，下發(fā)《守信履約警示函》，告知失信風(fēng)險。累計下發(fā)警示函15份，10家企業(yè)因接到警示函主動履約，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)100%。二是失信懲戒。對拒不履約或調(diào)解后不履行的失信方，聯(lián)合法院列入“黑名單”并通過信用平臺公示，同步上報區(qū)級信用部門，發(fā)起納稅、環(huán)保、交通等28項聯(lián)合懲戒措施，目前已累計懲戒失信主體13家。三是閉環(huán)處理。調(diào)解成功案件錄入“山東智慧調(diào)解”系統(tǒng)；調(diào)解不成引導(dǎo)訴訟，司法確認(rèn)案件拒不履行的協(xié)助申請強制執(zhí)行并錄入全國失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫；涉信訪隱患的由信訪部門介入，涉嫌違法的推送公安、檢察等部門，形成全鏈條閉環(huán)。

    三、成效與啟示

    啟示一：制度建設(shè)是根本保障。文登區(qū)堅持制度先行，由區(qū)社會信用中心、司法局、工商聯(lián)聯(lián)合制定《企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會實施方案》，明確機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)流程、工作機制，提出“平等自愿、信用介入、依法調(diào)解”原則，建立調(diào)解員考核獎懲和補貼制度，為信用調(diào)解提供制度支撐。

    啟示二：信用植入是關(guān)鍵創(chuàng)新。文登區(qū)將信用融入調(diào)解，突破“法硬德軟”局限，通過“信治”補充自治、法治、德治，在不傷和氣中化解糾紛，既減輕訴訟壓力，又降低雙方成本，維護(hù)合作關(guān)系，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會效果多贏。

    啟示三：部門聯(lián)動是重要支撐。多部門協(xié)同是模式落地的關(guān)鍵。行業(yè)主管部門主動運用信用公示、聯(lián)合懲戒等手段，在納稅、環(huán)保、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┕芸?；政府支持推動信調(diào)委案件“案結(jié)事了”。

    來源：山東省發(fā)展和改革委員會