合同履約領(lǐng)域信用建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容?！蛾P(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》指出，健全市場(chǎng)主體信譽(yù)機(jī)制，提升企業(yè)合同履約水平。近年來，各地方各部門按照黨中央部署，持續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，圍繞合同履約全流程信用建設(shè)開展了大量行之有效的探索實(shí)踐，一些重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

    主要進(jìn)展

    近年來，各地方各部門聚焦養(yǎng)老、家政、能源、招投標(biāo)等事關(guān)群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極構(gòu)建合同履約領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，通過完善合同履約制度建設(shè)、搭建合同履約監(jiān)管平臺(tái)、建立合同履約投訴反饋機(jī)制等舉措，促進(jìn)合同履約率顯著提升，全社會(huì)履約守信意識(shí)不斷增強(qiáng)。

    (一)重點(diǎn)領(lǐng)域合同履約信用監(jiān)管機(jī)制不斷完善

    一是民生領(lǐng)域合同范本全面推行。相關(guān)部門圍繞養(yǎng)老、家政、校外培訓(xùn)等民生關(guān)切領(lǐng)域相繼印發(fā)文件，推行使用合同示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約履約行為。比如，2016年，民政部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》(示范文本)強(qiáng)調(diào)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中，各環(huán)節(jié)必須明確當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；2021年，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》,就市場(chǎng)交易主體雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了合理界定，對(duì)培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)的的質(zhì)量要求、保證條件及風(fēng)險(xiǎn)分配等給出了定義，進(jìn)一步規(guī)范合同當(dāng)事人簽約、履約行為。為方便社會(huì)公眾查詢使用合同文本，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2022年6月上線全國(guó)合同示范文本庫(kù)，包括網(wǎng)絡(luò)交易、房地產(chǎn)買賣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，社會(huì)公眾可通過該文本庫(kù)進(jìn)行免費(fèi)查詢、下載。截至2024年9月，該文本庫(kù)共收錄合同示范文本580個(gè)。

    二是重點(diǎn)行業(yè)合同履約不斷提質(zhì)。煤炭、電力、天然氣等重點(diǎn)保供行業(yè)，依托“信用中國(guó)”誠(chéng)信履約保障平臺(tái)開展組織簽訂、引入信用承諾、通報(bào)合同不履約典型案例等舉措，實(shí)現(xiàn)信用承諾及履約信息常態(tài)化歸集，有效提升中長(zhǎng)期合同履約率，真正發(fā)揮了中長(zhǎng)期合同在保供中的“穩(wěn)定器”作用和行業(yè)中的“頭雁”作用。比如，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同誠(chéng)信履約監(jiān)管的通知，明確供需雙方均應(yīng)嚴(yán)格按照約定的數(shù)量、價(jià)格、煤質(zhì)及其他合同條款履約，承擔(dān)同等履約義務(wù)和責(zé)任。隨著電煤中長(zhǎng)期合同履約水平持續(xù)提升，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)得到充分平抑，能源供需關(guān)系實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。

    三是違約失信投訴機(jī)制持續(xù)健全。國(guó)家發(fā)展改革委在“信用中國(guó)”網(wǎng)站建立“政府違約失信投訴渠道公示專欄”,集中公示各省(自治區(qū)、直轄市)違約失信投訴舉報(bào)渠道，并與國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記(投訴)平臺(tái)”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、信訪部門等渠道聯(lián)通。各省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門(含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)的違約失信投訴線索，并將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時(shí)間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級(jí)部門或主管部門開展核實(shí)認(rèn)定。國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)調(diào)度各地受理投訴情況。

    (二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全流程電子化運(yùn)行探索亮點(diǎn)紛呈

    一是合同管理“可視化”。部分地方探索建立合同履約信用監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌歸集政府參與簽訂的協(xié)議或合同，定期跟蹤履約情況。比如，浙江省建設(shè)政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，全面歸集政府及市級(jí)部門、事業(yè)單位等主體簽訂的八大類合同信息，包括投資項(xiàng)目建設(shè)合同、招商引資合同、PPP項(xiàng)目合同、戰(zhàn)略協(xié)議等；甘肅省蘭州市歸集所有政府部門合同，并實(shí)行分批次實(shí)時(shí)入庫(kù)，對(duì)合同簽訂、驗(yàn)收、結(jié)算、違約情況進(jìn)行全流程跟蹤；四川省廣元市暢通合同數(shù)據(jù)歸集路徑，編制合同信用信息數(shù)據(jù)采集模板，形成具有合同基本信息查詢、相關(guān)聯(lián)合同執(zhí)行情況、合同違約等記錄追蹤功能的全市合同履約數(shù)據(jù)庫(kù)。

    二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“精準(zhǔn)化”。部分地方根據(jù)歸集的履約信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)判可能違約的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，并發(fā)出警示合同違約信息，做到防患于未然。比如，廣東省深圳市羅湖區(qū)搭建了智慧化政府合同履約監(jiān)管平臺(tái)，通過最新的智能語(yǔ)義分析技術(shù)，對(duì)合同的合規(guī)性、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、缺失條款四大方面千余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行智能檢測(cè)，形成羅湖監(jiān)管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺(tái)賬智能提取、1秒鐘實(shí)現(xiàn)支付履約條款智能識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提示風(fēng)險(xiǎn)，提高政府治理數(shù)字化智能化水平；江蘇省常州市建筑市場(chǎng)“三合一”綜合評(píng)估平臺(tái)全程跟蹤合同履約狀況并將其納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，將誠(chéng)信記錄共享至建筑工程交易系統(tǒng)，并在常州市信用平臺(tái)開設(shè)合同履約專欄，標(biāo)準(zhǔn)化處理合同信息，形成跟蹤、預(yù)警、處置、應(yīng)用的履約信用管理機(jī)制。

    三是信息應(yīng)用“規(guī)范化”。部分地方將合同履約情況納入企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)，作為行業(yè)監(jiān)管部門分級(jí)分類監(jiān)管、公共資源交易、政府財(cái)政性資金補(bǔ)助等領(lǐng)域重要參考。比如，福建省廈門市探索將相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位合同履約情況納入政務(wù)誠(chéng)信考核，將企業(yè)合同履約結(jié)果依法依規(guī)納入交易雙方信用記錄，并納入企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)，作為政府財(cái)政性資金補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)、行政審批等方面實(shí)施不同信用激勵(lì)的重要參考依據(jù)，從而引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體履約踐諾，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境；陜西省榆林市依托省、市公共信用信息共享平臺(tái)將合同履約情況納入企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的供應(yīng)商，推薦到市“信易貸”平臺(tái)享受“政采貸”優(yōu)惠，為其提供免擔(dān)保低利率信用貸款。

    來源：國(guó)信高端智庫(kù)