隨著項(xiàng)目審批需求持續(xù)增長，傳統(tǒng)“坐等上門”、“先審后批”的服務(wù)模式已難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展需要；同時，受制于“容缺辦理”標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、事后監(jiān)管存在盲區(qū)等因素，審批工作中存在“不敢批”“監(jiān)管難”等現(xiàn)實(shí)顧慮，制約了審批效能提升。

    一、創(chuàng)新舉措

    奉化區(qū)從創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制破題，實(shí)施從審批到開工建設(shè)的事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，確保項(xiàng)目在“信用承諾+全周期監(jiān)管”閉環(huán)中規(guī)范高效運(yùn)行。

    （一）下沉式服務(wù)，為事前承諾配套優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是前移審批服務(wù)。下沉一線定期走訪對接項(xiàng)目，了解企業(yè)經(jīng)營情況，允許信用良好企業(yè)簽署承諾書后享受“容缺辦理”。二是助力拿地開工。針對施工圖審查、規(guī)劃審批等耗時較長環(huán)節(jié)，通過審圖“直通車”、審批“并聯(lián)式”、幫辦“保姆化”等方式，最大限度壓縮審批時間。三是建立幫辦制度。組建“項(xiàng)目管家”“幫跑團(tuán)”等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推行無償“保姆化”服務(wù)，提供“一對一”代辦和“多對一”會商會審，著力推進(jìn)項(xiàng)目審批落地。

    （二）三重式監(jiān)管，為事中履約打造全鏈條閉環(huán)。一是實(shí)施閉環(huán)監(jiān)管。覆蓋承諾信息錄入、內(nèi)容檢查、履約反饋、違約處罰、整改督促、信息記錄上報等6個環(huán)節(jié)，形成有力管理閉環(huán)。二是實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。施工許可證發(fā)放后，基本信息及重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)及時流轉(zhuǎn)至工作群，業(yè)務(wù)科室專人于1周內(nèi)進(jìn)行實(shí)地履約檢查。同時，安排3組10余人對全區(qū)建筑工地進(jìn)行動態(tài)滾動巡查，及時通報承諾履約及違法違規(guī)情況。三是實(shí)施立體監(jiān)管。綜合運(yùn)用在線核查、現(xiàn)場核查、第三方評審、“雙隨機(jī)”、重點(diǎn)監(jiān)管等方式，建立失信黑名單，全方位倒逼責(zé)任主體履行承諾、依法建設(shè)。

    （三）聯(lián)動式執(zhí)法，為事后糾正提供有力支持。一是主動提醒告知。聚焦裝修工程等審管銜接問題，加大與審圖窗口聯(lián)查聯(lián)動，建立裝修審圖事前提醒告知服務(wù)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位報建行為。二是凝聚處置合力。搭建“審管互動”平臺，構(gòu)建審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門同向發(fā)力格局，確保審批高效、監(jiān)管到位、處置嚴(yán)格。截至目前，已依法撤銷違反告知承諾的施工許可9項(xiàng)。三是順暢雙向反饋。建立虛假承諾、違法行為、處罰結(jié)果等信息雙向反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、懲戒結(jié)果互認(rèn)，不斷完善“守信激勵、失信懲戒”的信用體制機(jī)制。截至目前，已實(shí)時推送共享580余條審批和監(jiān)管信息。

    二、工作成效

    （一）實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管“放開不放松”。通過政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高審批效率，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，促使“要我講信用”變?yōu)椤拔乙v信用”，有效扭轉(zhuǎn)“頭重腳輕”的審管困境。

    （二）實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管“提效率增效能”。推動監(jiān)管向關(guān)口前移、主動監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了“信用風(fēng)險判定→容缺快速辦理→承諾履約檢查→信用監(jiān)管服務(wù)”的全鏈條閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全程、精準(zhǔn)、有效監(jiān)管。2021年以來，累計(jì)開展承諾后檢查1500余次，發(fā)現(xiàn)未履行承諾行為67次，現(xiàn)場整改53家，處罰失信企業(yè)18家次。

    （三）實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管“重激勵促踐諾”。做實(shí)“守信激勵”，建立投資項(xiàng)目幫辦代辦制度，打造“項(xiàng)目管家”、“幫跑團(tuán)”等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供無償“保姆化”服務(wù)，讓守信者得到實(shí)惠。近年來，已服務(wù)項(xiàng)目300余個，全流程審批平均時限提速50%。

    來源：中信用中國