國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意在全國(guó)10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。其中，《蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確，試點(diǎn)范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域。

　　“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，但高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對(duì)美好生活的需求相比還有差距。試點(diǎn)在北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，支持加快完善養(yǎng)老領(lǐng)域等要素供給體系，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，打破要素供給堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，不斷探索好經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在介紹全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況時(shí)指出。

　　在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革之外，《方案》還在“全面提高要素協(xié)同配置效率”部分，專門提出“強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障”，明確“聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”，并特別強(qiáng)調(diào)“以養(yǎng)老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障”。

　　在此背景下，為深入理解《方案》上述部署安排背后的深遠(yuǎn)考量、信用體系建設(shè)在其中能發(fā)揮什么樣的作用等重要問題，本網(wǎng)特邀華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院方顯倉(cāng)教授解讀闡述信用如何賦能新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，以及在養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　深遠(yuǎn)考量：培育新質(zhì)生產(chǎn)力與應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　中宏網(wǎng)：我們注意到，《方案》在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革之外，也對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出了專門部署。您認(rèn)為這是出于何種考慮？

　　方顯倉(cāng)：這一部署有著深刻的戰(zhàn)略考量，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　具體而言：

　　首先，這是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略需要。作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)區(qū)域，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)正面臨從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式邊際效益遞減，須通過培育新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域來保持新動(dòng)能的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人工智能、生物醫(yī)藥與健康、新型能源等領(lǐng)域都是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)，這些領(lǐng)域高度依賴技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新型要素?！斗桨浮凡渴稹巴苿?dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置”，正是要通過制度創(chuàng)新，確保人才、資金、數(shù)據(jù)等先進(jìn)要素能夠順暢地流向這些新興產(chǎn)業(yè)。

　　其次，這是應(yīng)對(duì)人口老齡化變化、補(bǔ)足民生短板、創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。人口老齡化階段需要消費(fèi)升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是當(dāng)下的民生短板，也是潛力巨大的“藍(lán)海市場(chǎng)”。以養(yǎng)老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)改革，具有雙重價(jià)值：

　　一是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，需要土地（養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)）、資本（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資）、人才（專業(yè)護(hù)理）、技術(shù)（智慧養(yǎng)老）、數(shù)據(jù)（健康管理）等要素的協(xié)同支持?！斗桨浮返牟渴鹬荚谑柰ㄟ@些要素向服務(wù)業(yè)配置的渠道。

　　二是社會(huì)價(jià)值。通過強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制，增加高質(zhì)量、多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，提高社會(huì)福利水平。

　　第三，這是實(shí)現(xiàn)要素協(xié)同配置、提升地區(qū)全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在需要。新型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力越來越取決于不同要素間的組合效率，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)是跨領(lǐng)域、多要素融合的典型。比如，“智慧養(yǎng)老”就是數(shù)據(jù)要素（健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）、技術(shù)要素（人工智能、物聯(lián)網(wǎng)）與服務(wù)要素（護(hù)理服務(wù)）的深度融合?！斗桨浮穼ｉT設(shè)立“全面提高要素協(xié)同配置效率”章節(jié)，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障”，正是認(rèn)識(shí)到單一要素已不足以支撐新業(yè)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新，必須通過系統(tǒng)性、集成性的改革，促進(jìn)各類要素在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間高效流動(dòng)和優(yōu)化組合，提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全要素生產(chǎn)率。

　　信用實(shí)踐：三個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索

　　中宏網(wǎng)：您能否分享一些信用在這些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)揮作用的案例？

　　方顯倉(cāng)：那我從三個(gè)方面來舉例談?wù)勑庞每梢匀绾钨x能新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。

　　案例1：信用賦能科技金融，解決中小企業(yè)融資難

　　依據(jù)《方案》第一條中的“完善科技投融資體系”，第十五條中“充分發(fā)揮征信平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)公共信用信息和金融信用信息共享整合”。江蘇省及各地市已建立的綜合金融服務(wù)平臺(tái)就是典型實(shí)踐。

　　平臺(tái)可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合工商、稅務(wù)、社保、水電煤、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉企信用信息，形成企業(yè)信用畫像?？萍夹椭行∑髽I(yè)只需在平臺(tái)提交融資需求，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配并推薦給合適的銀行。大大提高了銀行貸前審查的效率和精度。一些地區(qū)已經(jīng)建立的綜合金融服務(wù)平臺(tái)就是典型實(shí)踐。

　　案例2：信用助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流通

　　在數(shù)據(jù)交易中，信用是確保數(shù)據(jù)來源合法、數(shù)據(jù)交易合規(guī)、數(shù)據(jù)使用規(guī)范的核心。依據(jù)《方案》第十二條“加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用”，第十三條“支持培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)、賦權(quán)以及市場(chǎng)化定價(jià)方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，加快試點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！睌?shù)據(jù)交易平臺(tái)可引入企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制和數(shù)據(jù)商白名單制度，對(duì)數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商進(jìn)行嚴(yán)格的信用認(rèn)證，評(píng)估其數(shù)據(jù)合規(guī)管理能力。信用等級(jí)高的企業(yè)，其數(shù)據(jù)產(chǎn)品更容易被市場(chǎng)接受。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)交易過程中的違約、濫用等行為納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　案例3：信用優(yōu)化政府采購(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，提高公共資源配置效率

　　《方案》第二十一條提出“以養(yǎng)老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。”這為在養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域強(qiáng)化信用管理提供了政策依據(jù)。

　　在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如智慧城市項(xiàng)目）等領(lǐng)域有案例表現(xiàn)。比如建立供應(yīng)商信用檔案。在政府采購(gòu)、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)中，將企業(yè)的納稅、社保繳納、合同履行、工程質(zhì)量等歷史信用記錄作為重要考察因素。對(duì)于信用記錄優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或科技企業(yè)，在入圍資格、評(píng)審得分上給予傾斜；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在不良行為的進(jìn)行征信減分、公示，形成“一處失信、處處受限”的約束機(jī)制。

　　來源：中宏網(wǎng)