信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是公共資源交易活動(dòng)的基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。2019年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》，明確提出，要加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類經(jīng)營主體信用信息的公開和運(yùn)用，把經(jīng)營主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。2023年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的監(jiān)管模式，建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，通過建立公共資源交易領(lǐng)域信用體系并應(yīng)用于公共資源交易，一方面能營造公平、公開、公正、誠實(shí)守信的公共資源交易環(huán)境，提升公共資源配置效率；另一方面能助力信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力手段。

    公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)的思路

    （一）完善公共資源交易領(lǐng)域信用制度建設(shè)

    建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用制度體系，進(jìn)一步規(guī)范公共資源領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。一是建立公共資源交易領(lǐng)域政策文件庫。全面梳理國家層面、各省市現(xiàn)行的公共資源交易領(lǐng)域及各行業(yè)法律法規(guī)、政策管理規(guī)定等相關(guān)文件，對(duì)政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)簽化處理，形成覆蓋全面、要素完備的政策庫。二是制定公共資源交易領(lǐng)域分級(jí)分類管理辦法。對(duì)公共資源交易領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管工作進(jìn)行整體規(guī)劃，具體內(nèi)容包括：明確公共資源交易領(lǐng)域信用信息記錄和歸集、公開和共享、信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管、異議處理等相關(guān)內(nèi)容，建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善經(jīng)營主體權(quán)利保障機(jī)制等。三是配套出臺(tái)公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施細(xì)則中，明確評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。編制評(píng)價(jià)指標(biāo)清單，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是制定公共資源交易領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒目錄清單。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，相關(guān)部門應(yīng)明確界定統(tǒng)一的公共資源交易領(lǐng)域信用信息范圍并實(shí)行目錄管理。按照行使層級(jí)、信息類別、應(yīng)用范圍等要求制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用信息目錄清單，并及時(shí)向社會(huì)公布，利用規(guī)范管理加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒工作。

    （二）建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通

    探索建立健全信用信息和公共資源交易信息互聯(lián)互通、共建共享體制機(jī)制，充分發(fā)揮公共資源交易領(lǐng)域信用信息載體和樞紐的作用。一是完善信息共享制度。國家、省市應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則，對(duì)公共資源交易領(lǐng)域信用信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)以及信息共享單位的責(zé)任主體等通過法律的方式予以明確。二是健全信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立全國統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及統(tǒng)一的接口規(guī)范，以“全國公共資源交易平臺(tái)”為樞紐，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享常態(tài)化。三是規(guī)范信用信息共享開放的流程。完善信用信息歸集、處理、存儲(chǔ)和應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換的智能化。四是建立考核與問責(zé)機(jī)制。將信用信息共享工作納入各地、各部門的考核問責(zé)范圍，明確各地、各部門信用信息共享職責(zé)，有效推動(dòng)信用信息跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門共享交換。

    （三）建立全國公共資源交易領(lǐng)域信用綜合評(píng)價(jià)體系

    按照“信用信息依法整合、信用數(shù)據(jù)依法共享、信用結(jié)果依法共用”的原則，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立公共資源交易信用綜合評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法、等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果、結(jié)果位用。建設(shè)全國統(tǒng)一的公共資源交易信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)交易主體在各級(jí)交易平臺(tái)中的交易行為信息的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一應(yīng)用，能避免以偏概全，更全面地反映各市場(chǎng)交易主體在全國范圍內(nèi)的信用評(píng)價(jià)情況。實(shí)現(xiàn)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于提供差異化服務(wù)和各行業(yè)監(jiān)管部門的分級(jí)分類監(jiān)管和跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。

    （四）開展公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制

    要建立完整的公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系，必須補(bǔ)齊交易環(huán)節(jié)信用信息的采集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用短板。規(guī)范公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為信用分級(jí)分類監(jiān)管提供重要支撐。一是建立公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以各級(jí)各部門相關(guān)政策文件為依據(jù)，制定公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建全領(lǐng)域、全主體、全過程的信用評(píng)價(jià)體系。二是科學(xué)制定公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。充分歸集公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為信用信息，逐步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共資源現(xiàn)場(chǎng)交易行為信用信息互通共享，全面拓展評(píng)價(jià)信息來源。明確各類守信行為和失信行為，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等主體的評(píng)價(jià)模型

    （五）開展公共資源交易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)

    通過建設(shè)公共資源交易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全面記錄、共享公共資源交易領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)信用信息，為公共資源交易領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管提供信息樞紐。一是建立公共資源交易領(lǐng)域信用信息共享機(jī)制。推動(dòng)公共資源交易信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)與各級(jí)信用信息管理平臺(tái)對(duì)接，共享信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一個(gè)系統(tǒng)管理、一個(gè)平臺(tái)展示、一個(gè)出口推送。二是保障公共資源交易領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)安全。各地公共資源交易管理部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)交易安全的規(guī)定，建立完善公共資源交易領(lǐng)域信用信息安全管理和應(yīng)急處理機(jī)制，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，采取有效的安全保密措施，保障信用信息儲(chǔ)存安全和使用規(guī)范。三是推動(dòng)公共資源交易各類信用信息在各交易環(huán)節(jié)的落地使用。以公共資源交易信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)為載體，完善信用檔案、信用報(bào)告、信用信息查詢等各個(gè)功能模塊，推動(dòng)信用信息在公共資源交易招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

    （六）深化公共資源交易領(lǐng)域信用信息創(chuàng)新應(yīng)用

    一是是全面推行信用承諾。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》文件要求，應(yīng)精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，出臺(tái)適用于公共資源交易領(lǐng)域的信用承諾制度，在公共資源交易活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推廣告知承諾制，讓信用承諾有“張”有“弛”。如在交易活動(dòng)項(xiàng)目登記、投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、資格審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，探索采用告知承諾制，由經(jīng)營主體作出承諾后免去相應(yīng)材料提交環(huán)節(jié)和審核環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)以虛假承諾等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤銷其資質(zhì)、資格許可，營造良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。二是深入拓展公共資源交易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將公共資源交易領(lǐng)域信用信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要參考。

    （七）推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用

    在公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以使信用體系構(gòu)建分級(jí)分時(shí)段逐步高效推進(jìn)。一是區(qū)塊鏈技術(shù)通過其獨(dú)特的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和加密機(jī)制，對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行加密上鏈，確保了交易數(shù)據(jù)的不可篡改性，從而為公共資源交易提供了可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)與可信度。二是可利用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)計(jì)算各企業(yè)信用分，初期求同存異允許各地規(guī)則存在差異；三是區(qū)塊鏈技術(shù)還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)資格審查驗(yàn)證，投標(biāo)者的資質(zhì)和信用信息可以在區(qū)塊鏈上通過共享數(shù)據(jù)的方式得到安全存儲(chǔ)和驗(yàn)證，確保投標(biāo)者的資信信息真實(shí)可靠，有助于避免不合格的參與者進(jìn)入交易環(huán)節(jié)，提高交易的質(zhì)量。

    作者：林宗昭，廈門市公共資源交易中心主任

    來源：國信高端智庫