信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是公共資源交易活動的基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十八大提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。2019年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》，明確提出，要加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類經(jīng)營主體信用信息的公開和運(yùn)用，把經(jīng)營主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。2023年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的監(jiān)管模式，建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評價指標(biāo)體系。因此，通過建立公共資源交易領(lǐng)域信用體系并應(yīng)用于公共資源交易，一方面能營造公平、公開、公正、誠實(shí)守信的公共資源交易環(huán)境，提升公共資源配置效率；另一方面能助力信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供有力手段。

    公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)的思路

    （一）完善公共資源交易領(lǐng)域信用制度建設(shè)

    建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用制度體系，進(jìn)一步規(guī)范公共資源領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。一是建立公共資源交易領(lǐng)域政策文件庫。全面梳理國家層面、各省市現(xiàn)行的公共資源交易領(lǐng)域及各行業(yè)法律法規(guī)、政策管理規(guī)定等相關(guān)文件，對政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)簽化處理，形成覆蓋全面、要素完備的政策庫。二是制定公共資源交易領(lǐng)域分級分類管理辦法。對公共資源交易領(lǐng)域分級分類監(jiān)管工作進(jìn)行整體規(guī)劃，具體內(nèi)容包括：明確公共資源交易領(lǐng)域信用信息記錄和歸集、公開和共享、信用評價、分級分類監(jiān)管、異議處理等相關(guān)內(nèi)容，建立信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，完善經(jīng)營主體權(quán)利保障機(jī)制等。三是配套出臺公共資源現(xiàn)場交易行為信用評價實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施細(xì)則中，明確評價主體、評價對象、評價指標(biāo)、評價方式、評價報告、評價等級和評價結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。編制評價指標(biāo)清單，明確評價指標(biāo)體系。四是制定公共資源交易領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒目錄清單。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，相關(guān)部門應(yīng)明確界定統(tǒng)一的公共資源交易領(lǐng)域信用信息范圍并實(shí)行目錄管理。按照行使層級、信息類別、應(yīng)用范圍等要求制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用信息目錄清單，并及時向社會公布，利用規(guī)范管理加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒工作。

    （二）建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通

    探索建立健全信用信息和公共資源交易信息互聯(lián)互通、共建共享體制機(jī)制，充分發(fā)揮公共資源交易領(lǐng)域信用信息載體和樞紐的作用。一是完善信息共享制度。國家、省市應(yīng)盡快出臺細(xì)則，對公共資源交易領(lǐng)域信用信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)以及信息共享單位的責(zé)任主體等通過法律的方式予以明確。二是健全信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立全國統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及統(tǒng)一的接口規(guī)范，以“全國公共資源交易平臺”為樞紐，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享常態(tài)化。三是規(guī)范信用信息共享開放的流程。完善信用信息歸集、處理、存儲和應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換的智能化。四是建立考核與問責(zé)機(jī)制。將信用信息共享工作納入各地、各部門的考核問責(zé)范圍，明確各地、各部門信用信息共享職責(zé)，有效推動信用信息跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門共享交換。

    （三）建立全國公共資源交易領(lǐng)域信用綜合評價體系

    按照“信用信息依法整合、信用數(shù)據(jù)依法共享、信用結(jié)果依法共用”的原則，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易領(lǐng)域信用評價辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立公共資源交易信用綜合評價體系，統(tǒng)一評價內(nèi)容、評價指標(biāo)、評價辦法、等級劃分、評價流程、評價報告、評價結(jié)果、結(jié)果位用。建設(shè)全國統(tǒng)一的公共資源交易信用評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各市場交易主體在各級交易平臺中的交易行為信息的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一應(yīng)用，能避免以偏概全，更全面地反映各市場交易主體在全國范圍內(nèi)的信用評價情況。實(shí)現(xiàn)將信用評價結(jié)果應(yīng)用于提供差異化服務(wù)和各行業(yè)監(jiān)管部門的分級分類監(jiān)管和跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。

    （四）開展公共資源現(xiàn)場交易行為信用評價標(biāo)準(zhǔn)編制

    要建立完整的公共資源交易信用評價體系，必須補(bǔ)齊交易環(huán)節(jié)信用信息的采集、評價、應(yīng)用短板。規(guī)范公共資源現(xiàn)場交易行為信用評價指標(biāo)體系，制定公共資源現(xiàn)場交易行為統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，為信用分級分類監(jiān)管提供重要支撐。一是建立公共資源現(xiàn)場交易行為統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)。以各級各部門相關(guān)政策文件為依據(jù)，制定公共資源現(xiàn)場交易行為信用評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評價指標(biāo)、評價方法、等級劃分、評價流程、評價報告等相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建全領(lǐng)域、全主體、全過程的信用評價體系。二是科學(xué)制定公共資源現(xiàn)場交易行為信用評價指標(biāo)。充分歸集公共資源現(xiàn)場交易行為信用信息，逐步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共資源現(xiàn)場交易行為信用信息互通共享，全面拓展評價信息來源。明確各類守信行為和失信行為，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)，完善招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、評標(biāo)（評審）專家、銀行、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等主體的評價模型

    （五）開展公共資源交易領(lǐng)域信用評價系統(tǒng)建設(shè)

    通過建設(shè)公共資源交易領(lǐng)域信用評價系統(tǒng)，全面記錄、共享公共資源交易領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)信用信息，為公共資源交易領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管提供信息樞紐。一是建立公共資源交易領(lǐng)域信用信息共享機(jī)制。推動公共資源交易信用評價系統(tǒng)與各級信用信息管理平臺對接，共享信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一個系統(tǒng)管理、一個平臺展示、一個出口推送。二是保障公共資源交易領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)安全。各地公共資源交易管理部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)交易安全的規(guī)定，建立完善公共資源交易領(lǐng)域信用信息安全管理和應(yīng)急處理機(jī)制，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，采取有效的安全保密措施，保障信用信息儲存安全和使用規(guī)范。三是推動公共資源交易各類信用信息在各交易環(huán)節(jié)的落地使用。以公共資源交易信用評價系統(tǒng)為載體，完善信用檔案、信用報告、信用信息查詢等各個功能模塊，推動信用信息在公共資源交易招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

    （六）深化公共資源交易領(lǐng)域信用信息創(chuàng)新應(yīng)用

    一是是全面推行信用承諾。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》文件要求，應(yīng)精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，出臺適用于公共資源交易領(lǐng)域的信用承諾制度，在公共資源交易活動的各個環(huán)節(jié)，全面推廣告知承諾制，讓信用承諾有“張”有“弛”。如在交易活動項(xiàng)目登記、投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、資格審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，探索采用告知承諾制，由經(jīng)營主體作出承諾后免去相應(yīng)材料提交環(huán)節(jié)和審核環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對以虛假承諾等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤銷其資質(zhì)、資格許可，營造良性發(fā)展的市場環(huán)境。二是深入拓展公共資源交易領(lǐng)域信用評價結(jié)果在各個領(lǐng)域的應(yīng)用場景，進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將公共資源交易領(lǐng)域信用信用評價結(jié)果作為開展行業(yè)信用評價的重要參考。

    （七）推動區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用

    在公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以使信用體系構(gòu)建分級分時段逐步高效推進(jìn)。一是區(qū)塊鏈技術(shù)通過其獨(dú)特的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和加密機(jī)制，對信用數(shù)據(jù)進(jìn)行加密上鏈，確保了交易數(shù)據(jù)的不可篡改性，從而為公共資源交易提供了可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)與可信度。二是可利用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)計算各企業(yè)信用分，初期求同存異允許各地規(guī)則存在差異；三是區(qū)塊鏈技術(shù)還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)資格審查驗(yàn)證，投標(biāo)者的資質(zhì)和信用信息可以在區(qū)塊鏈上通過共享數(shù)據(jù)的方式得到安全存儲和驗(yàn)證，確保投標(biāo)者的資信信息真實(shí)可靠，有助于避免不合格的參與者進(jìn)入交易環(huán)節(jié)，提高交易的質(zhì)量。

    作者：林宗昭，廈門市公共資源交易中心主任

    來源：國信高端智庫