民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》 

 
 
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

      改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，在提供公共服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，已成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。但是，由于管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策不完善，特別是民辦非企業(yè)單位設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，自律機(jī)制不健全，部分民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，營(yíng)利化傾向嚴(yán)重，組織行為不規(guī)范，信用缺失，不利于民辦非企業(yè)單位的發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用。為加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)，提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)形象，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力，擴(kuò)大民辦非企業(yè)單位的社會(huì)影響，民政部決定將2005年作為民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

      一、指導(dǎo)思想

      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)開展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，全面提高民辦非企業(yè)單位的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民辦非企業(yè)單位管理工作，使民辦非企業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大、更積極的作用。

      二、主要內(nèi)容

      （一）規(guī)范民辦非企業(yè)單位章程。各地要制訂計(jì)劃，按照部里下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<民辦非企業(yè)單位章程示范文本>的通知》（民函〔2005〕24號(hào)）的要求，結(jié)合今年的年度檢查工作，指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位分期分批地完成章程的修訂工作。通過(guò)規(guī)范章程，幫助民辦非企業(yè)單位樹立自律意識(shí)、不斷完善自律機(jī)制，通過(guò)建立和完善內(nèi)部組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、民主決策機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容，達(dá)到民辦非企業(yè)單位自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的，提高民辦非企業(yè)單位的自身素質(zhì)和活動(dòng)能力，從制度上促進(jìn)民辦非企業(yè)單位依法、按章程開展活動(dòng)。

      （二）建立公開、透明的信息披露制度。基本要求是，在省級(jí)（含計(jì)劃單列市）登記管理機(jī)關(guān)登記的民辦非企業(yè)單位，要參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的網(wǎng)站或媒體上公布，接受社會(huì)的查詢、監(jiān)督。鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位將重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等重要信息，向社會(huì)披露。有條件的地方，也可要求在市、縣（區(qū)）級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記的、有較大影響的民辦非企業(yè)單位，向社會(huì)披露有關(guān)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，接受社會(huì)的查詢、監(jiān)督。

      （三）開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真情回報(bào)社會(huì)等多種形式的主題公益活動(dòng)，全面推行服務(wù)承諾制。要結(jié)合各地的實(shí)際情況，特別是不同類別民辦非企業(yè)單位的情況，制訂措施和規(guī)劃，要求民辦非企業(yè)單位根據(jù)自身能力，積極為社會(huì)弱勢(shì)群體及廣大群眾，免費(fèi)（或以成本為最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動(dòng)，樹立民辦非企業(yè)單位的公益形象。同時(shí)，要全面推行民辦非企業(yè)單位服務(wù)承諾制，借助社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民辦非企業(yè)單位社會(huì)責(zé)任，規(guī)范民辦非企業(yè)單位行為，全面提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)形象。

      （四）建立健全民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。登記管理機(jī)關(guān)要做好《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)工作，幫助民辦非企業(yè)單位按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)制度，確保民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性。

      （五）堅(jiān)決查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民辦非企業(yè)單位，為民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界參與監(jiān)管，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)民辦非企業(yè)單位的違法行為。各地要設(shè)立舉報(bào)投訴電話。

      三、基本要求

      （一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，涉及行業(yè)較多，業(yè)務(wù)面廣，政策性強(qiáng)，難度較大。各地要充分認(rèn)識(shí)開展這一活動(dòng)對(duì)民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理的重要性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)部門的聯(lián)系，密切協(xié)作，形成合力，按照本通知要求，結(jié)合各地實(shí)際，采取有力措施，不斷開拓創(chuàng)新，推動(dòng)民辦非企業(yè)單位以自律苦練內(nèi)功，以誠(chéng)信外塑形象，讓自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)結(jié)出碩果，取得成效。

      （二）廣泛宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，是今年民間組織管理的重點(diǎn)工作之一。各級(jí)民政部門要利用廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)站等新聞媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員民辦非企業(yè)單位開展多種形式的宣傳教育和服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大民辦非企業(yè)單位的社會(huì)影響。

      （三）狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)實(shí)際情況，研究制訂工作方案，調(diào)配工作力量，落實(shí)必要工作經(jīng)費(fèi)?？梢砸龑?dǎo)一些較好的民辦非企業(yè)單位發(fā)起倡議。既可由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，組織民辦非企業(yè)單位集中開展具有一定規(guī)模的主題公益活動(dòng)；也可由民辦非企業(yè)單位自主申報(bào)、開展有關(guān)活動(dòng)項(xiàng)目?；顒?dòng)期間，民政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以檢查和指導(dǎo)。

      （四）檢查評(píng)比，表彰先進(jìn)。開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)民間組織實(shí)施的一次較大規(guī)模的聯(lián)動(dòng)。各地要通過(guò)這次活動(dòng)，不斷探索民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)的新路子，認(rèn)真總結(jié)民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理的新經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)民辦非企業(yè)單位管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以進(jìn)一步從整體上推進(jìn)民辦非企業(yè)單位管理工作；同時(shí)，要培育、樹立一批在自律與誠(chéng)信建設(shè)方面表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型，予以表彰和鼓勵(lì)?；顒?dòng)結(jié)束后，各地要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，將有關(guān)情況及《民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（一）（二）》于2005年12月31日前報(bào)部民間組織管理局。

      各地在開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信活動(dòng)中遇到新的情況和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)部，以便研究解決。

附件：

      民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（一）

      民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（二）