各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門、機構(gòu)：

    為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)要求，加快推進食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    附件：關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

中央宣傳部  中央文明辦  中央網(wǎng)信辦

最高人民法院  最高人民檢察院  科技部

工業(yè)和信息化部  司法部  財政部

國土資源部  商務(wù)部  國家衛(wèi)生計生委

國資委  海關(guān)總署  稅務(wù)總局

工商總局  質(zhì)檢總局  新聞出版廣電總局

銀監(jiān)會  證監(jiān)會  保監(jiān)會

全國總工會  共青團中央  全國婦聯(lián)

全國工商聯(lián)

2016年9月13日

附件：

關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者
開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

    為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)要求，加快推進食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等部門就針對食品藥品領(lǐng)域嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒工作達成以下意見。
    一、聯(lián)合懲戒的對象
    聯(lián)合懲戒對象為食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責(zé)人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。
    二、聯(lián)合懲戒措施、操作程序及依據(jù)
    （一）食品藥品監(jiān)督管理部門采取的懲戒措施
    依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者失信情節(jié)的嚴重程度，采取以下一項或者多項措施：
    1、列為重點監(jiān)管對象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險管理等級；至少每半年對企業(yè)進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。
    2、在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
    3、責(zé)令企業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價。
    4、對嚴重失信者違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴從重處罰。
    依據(jù)：《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
    （二）跨部門聯(lián)合懲戒措施
    1、在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
    2、在申請發(fā)行企業(yè)債券時，將其列入“從嚴審核”類，并在發(fā)行額度方面予以限制；依法限制公開發(fā)行公司債券。
    3、在申請糧食和食糖進口關(guān)稅配額時，將其失信信息作為限制配額依據(jù)。
    4、在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動。
    5、限制取得政府供應(yīng)土地。
    6、在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。
    7、在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其失信信息作為重要參考。
    8、在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的重要參考。
    9、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。
    10、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
    11、在申請辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進出口貨物加大監(jiān)管力度，加強單證審核和布控查驗。
    12、對申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過認證；對已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
    13、在申請國境口岸衛(wèi)生許可時，檢驗檢疫部門可不予受理或不予許可。
    14、列入稅收管理重點監(jiān)控對象，加強納稅評估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴審核。
    15、限制新的科技扶持項目，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
    16、對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強管理。
    17、限制新網(wǎng)站開辦，在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。對于經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門認定違規(guī)提供食品藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的嚴重失信者，不得同意其備案或許可。
    18、協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單。
    19、按程序及時撤銷相關(guān)榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)的資格。
    三、聯(lián)合懲戒的實施方式
    （一）食品藥品監(jiān)管部門通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等信息技術(shù)手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單信息。同時，相關(guān)名單信息在食品藥品監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網(wǎng)站進行公示。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實施懲戒。
    （二）建立懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況在全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)推送。
    （三）涉及地方事權(quán)的，由地方食品藥品監(jiān)管部門推送相關(guān)嚴重失信者信息至其他部門，由其他部門按照備忘錄采取懲戒措施。
    四、信用懲戒動態(tài)管理
    食品藥品監(jiān)督管理部門對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。對于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單中撤銷的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者，相關(guān)部門應(yīng)及時停止實施懲戒措施。
    五、其他事宜
    各部門應(yīng)積極落實本備忘錄，具體合作細節(jié)由各部門另行協(xié)商。