——聯(lián)合懲戒備忘錄系列報道之懲戒安全生產(chǎn)失信篇

    2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故；2016年3月6日，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司松樹鎮(zhèn)煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故；2016年3月23日，山西同煤集團(tuán)同生公司安平煤業(yè)有限公司發(fā)生頂板大面積垮落導(dǎo)致的瓦斯爆炸事故……不久前，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布了2016年第二批國家級生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，其中包括發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的2家生產(chǎn)經(jīng)營單位和發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的7家生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　
    對于公開曝光的9家生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)部門將采用特殊監(jiān)管方式區(qū)別對待，即通過全國信用信息共享平臺開展聯(lián)合懲戒。其中，“聯(lián)合懲戒”來自于2016年5月，國家發(fā)改委、人民銀行、國家安全監(jiān)管總局等18個部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。這一有力舉措既凸顯了有關(guān)部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意志，也表明了我國重拳整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體的決心。

    18部門聯(lián)動  重拳查處安全生產(chǎn)失信行為

    2016年12月21日，全國人大常委會副委員長張平在第十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十五次會議上作全國人大常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況的報告時表示，截至2016年10月底，2014年發(fā)生的42起重特大事故全部結(jié)案，2015年發(fā)生的38起重特大事故已有33起結(jié)案，共依法移送司法機關(guān)處理645人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1483人。

    張平表示，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日修訂施行以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門和各地高度重視并認(rèn)真貫徹實施。國務(wù)院安委會2015年年底建立了安全生產(chǎn)巡查制度，2016年已經(jīng)開展兩輪，覆蓋江蘇、山東等16個省區(qū)市。

    事實上，從2015年8月12日天津濱海新區(qū)瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，到2016年11月24日江西豐城發(fā)電廠三期在建冷卻塔施工平臺發(fā)生倒塌，這些事件的教訓(xùn)直擊安全生產(chǎn)的底線。如何讓安全生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)心懷安全意識，讓經(jīng)營負(fù)責(zé)人永葆安全精神，成為各級政府亟待解決的重要課題。

    中國改革報、改革網(wǎng)記者注意到，近年來，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》；國務(wù)院安委會制定了《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建立安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度等；國家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，進(jìn)一步落實了監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法程序。

    與此同時，《備忘錄》明確的29條懲戒措施，更是從懲戒的力度和廣度上下功夫，織起了一張全方位、寬領(lǐng)域、嚴(yán)要求的安全防護(hù)網(wǎng)。根據(jù)《備忘錄》，聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員等。懲戒措施包括加大執(zhí)法檢查頻次；作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查等多項具體措施。

    國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇上表示，積極發(fā)揮市場機制作用，部門聯(lián)動，建立安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)不良記錄“黑名單”制度，對失信行為實行聯(lián)合懲戒等措施，從不同側(cè)面對預(yù)防減少安全生產(chǎn)事故發(fā)揮了作用。

    跨領(lǐng)域懲戒  切實提高失信違法成本

    2016年8月10日，原本計劃定向增資的金路集團(tuán)發(fā)布公告，由于下屬全資子公司被納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，可能對公司非公開發(fā)行股票事項造成實質(zhì)性障礙，決定終止籌劃本次非公開發(fā)行股票事項。
　
    原本看似與金融領(lǐng)域完全不相干的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，因為聯(lián)合懲戒而密不可分。各部門按照《備忘錄》約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。
　　
    據(jù)了解，2016年1月，國家安全監(jiān)管總局公布了2015年首批國家級生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息；2016年9月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布煤礦礦長“黑名單”，吳勇發(fā)、韓建樂等9人終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）。
　　
    與此同時，各地區(qū)的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”也相繼出臺。
　　
    2016年6月，江蘇省安委會辦公室制定出臺《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信黑名單管理辦法（試行）》，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位有因發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故被依法予以行政處罰的行為等7類情形之一的，將納入“黑名單”管理范圍，并將依法依規(guī)受到懲處，除了向全社會公開曝光，在各級各類評先表彰中“一票否決”，還將在多部門聯(lián)動中付出最大化的失信成本，包括新增項目的核準(zhǔn)、土地使用等受到嚴(yán)格限制或禁止。
　　
    2016年12月，杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)《杭州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》明確，針對納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將協(xié)同有關(guān)部門和單位采取聯(lián)合獎懲措施，在信譽評級、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補、招投標(biāo)等方面依法予以限制、禁止或提高費率。
　　
    清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安認(rèn)為，過去安全生產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法行為，只有導(dǎo)致嚴(yán)重后果才能追究刑事責(zé)任，如果僅實施了危害行為而沒有發(fā)生后果，一般不納入懲罰范疇，這就導(dǎo)致法律威懾力不足?！秱渫洝访鞔_對造成一般危害行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，大大提高了失信主體的失信成本，真正實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

    多維度防范  構(gòu)筑安全生產(chǎn)“防護(hù)網(wǎng)”

    日前，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布通報稱，初步分析，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故原因為，該礦越界違法生產(chǎn)作業(yè)導(dǎo)致瓦斯積聚，違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸。國務(wù)院安委會辦公室此前發(fā)布關(guān)于寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故的通報，事故原因與10·31”特別重大瓦斯爆炸事故原因一模一樣。
　　
    隨著2016年煤炭行情好轉(zhuǎn)，煤炭價格一度上揚，甚至很多人用“煤超瘋”形容當(dāng)時的煤價走勢。在當(dāng)時煤炭經(jīng)濟(jì)形勢下，個別企業(yè)無視國家法律、無視礦工生命，假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)等“五假五超”違法違規(guī)行為的存在，為生產(chǎn)安全帶來了很大的隱患。
　　
    對于守住煤炭企業(yè)安全底線，業(yè)內(nèi)人士建議，各部門要聯(lián)合行動起來，加大嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)力度，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任等措施；因違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故的單位和人員，要依法從嚴(yán)從重處罰，并列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
　　
    歲末年初，時序更替，往往也是安全生產(chǎn)的敏感期、脆弱期。2016年12月9日，國家發(fā)改委、交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局、中國鐵路總公司、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全力做好2017年春運工作的意見》明確，始終把安全放在春運工作的首位，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，逐級抓好責(zé)任落實。進(jìn)一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全管理各項規(guī)定，把安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實到崗位、人員和具體流程，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
　　
    國家發(fā)改委副主任連維良日前在2017年全國春運電視電話會議上表示，要充分認(rèn)識加強春運期間信用建設(shè)的重要性和迫切性，加大對國發(fā)33號文等相關(guān)文件的宣傳力度，建立守信模范的“紅名單”和嚴(yán)重失信的“黑名單”，落實聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，充分發(fā)揮第三方征信機構(gòu)和誠信春運公眾監(jiān)督平臺的作用，形成文明出行的春運氛圍。
　　
    安全問題無小事。對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信問題，需要部門間的強強聯(lián)合，建立健全安全生產(chǎn)誠信約束機制，讓失信主體處處受影響、事事受限制。惟有如此，才能推進(jìn)安全發(fā)展，譜寫安全生產(chǎn)新篇章。