——聯(lián)合獎懲備忘錄系列報道之懲戒環(huán)保失信篇

    “讓環(huán)保失信者難以立足”“環(huán)保失信 果斷‘拉黑’”“‘備忘錄’讓環(huán)保失信者聞風(fēng)喪膽”……2016年7月，《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）一經(jīng)發(fā)布立即引燃了環(huán)保界。
　　
    31個部門聯(lián)合行動對環(huán)保失信企業(yè)堅決說“不”的決心，25項懲戒措施共同發(fā)力對環(huán)保失信企業(yè)堅決喊“?！钡膽B(tài)度，《備忘錄》好似一雙無形之手守護(hù)著生態(tài)環(huán)境，讓公眾對懲戒環(huán)境違法企業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量充滿期待。

    懲戒環(huán)保失信力度再加碼

    “《備忘錄》的發(fā)布將大幅調(diào)高失信成本，讓損害污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害群眾身體健康的人付出沉重代價，從源頭減少環(huán)境違法失信問題的發(fā)生，對加大環(huán)境違法失信問題治理力度、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，也對加大環(huán)保法律法規(guī)的貫徹有重要作用?！眹野l(fā)改委財金司副司長李聚合如是說。
　　
    推動環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，用信用守住生態(tài)“紅線”，是解決環(huán)保失信問題的“金鑰匙”。
　　
    《備忘錄》特別明確，聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。上述聯(lián)合懲戒對象，由環(huán)保部定期匯總后提供給簽署《備忘錄》的各部門，并對聯(lián)合懲戒對象采取限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可；停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準(zhǔn)；在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制等25項措施。
　　
    中國改革報、改革網(wǎng)記者了解到，環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面積極探索，特別是近年來，環(huán)保部會同人民銀行等部門發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價指南》，聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年7月《備忘錄》的發(fā)布更是對企業(yè)環(huán)境信用制度的進(jìn)一步完善，使聯(lián)合懲戒環(huán)保失信行為的力度再次加碼。
　　
    目前，環(huán)境信用體系建設(shè)工作正在加快推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果采取差別化的投融資措施，為綠色金融的實施提供了有力抓手。

    修復(fù)機(jī)制給企業(yè)“變色”機(jī)會

    《四川省2015年度企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果公告》顯示，全省有環(huán)保誠信企業(yè)37家、環(huán)保良好企業(yè)190家、環(huán)保警示企業(yè)38家、環(huán)保不良企業(yè)2家，1家停產(chǎn)未評價。2016年，環(huán)境信用評價在四川省21個市州實現(xiàn)全覆蓋，共涉及835家企業(yè)。四川省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“按照環(huán)保管理要求，只要有一個違法行為，就要上網(wǎng)公布，很多評先創(chuàng)優(yōu)也會一票否決！”
　　
    四川廣安發(fā)電有限公司是四川省2015年度企業(yè)環(huán)境信用評價環(huán)保警示的企業(yè)之一。公司代表積極表態(tài)稱：“這個警鐘給我們帶來了很大的震動，提醒我們環(huán)保管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)環(huán)境信用評價工作還需進(jìn)一步完善?！?br /> 　　
    顯然，環(huán)保信用情況的覆蓋面越來越廣，影響越來越深。
　　
    鑒于環(huán)保信用狀況對企業(yè)的觸動越來越大，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示，環(huán)保領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，需要部門聯(lián)合約束，但也鼓勵企業(yè)積極整改。如果企業(yè)一時被納入失信的范圍，實施懲戒后，進(jìn)行了整改，也會對聯(lián)合懲戒備忘錄“黑名單”實行動態(tài)更新，一段時間內(nèi)可移出“黑名單”。
　　
    事實上，各省市在實施過程中的具體規(guī)定不盡相同。在浙江，被列入環(huán)境違法“黑名單”的企業(yè)，有一次“信用修復(fù)”的機(jī)會。在環(huán)境違法“黑名單”信息公布6個月后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，認(rèn)為其環(huán)境違法行為已整改到位，可向作出認(rèn)定的環(huán)保主管部門提出信用修復(fù)的申請。環(huán)保部門審核通過后，違法企業(yè)還要選擇門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕浇檫M(jìn)行7個工作日的公示，然后由作出認(rèn)定的環(huán)保主管部門在公示結(jié)束15個工作日內(nèi)，作出是否修復(fù)的決定，并上報、報備給其他相關(guān)部門。
　　
    在江蘇，環(huán)保信用評價指標(biāo)從高到低依次為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色5個等級，評價結(jié)果發(fā)布3個月后，企業(yè)可以對自身環(huán)保信用等級提出修復(fù)申請，并提供相關(guān)的整改資料情況。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門受理申請后，在現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，做出核查結(jié)論，并報省環(huán)保廳核準(zhǔn)。企業(yè)“變色”的核查結(jié)論，由受理部門告知企業(yè)，同時通報信用主管部門和其他聯(lián)動部門。江蘇徐州偉天化工在被列入黑榜后，積極改變環(huán)境治理狀況，投入巨資進(jìn)行整改，并主動接受環(huán)保部門的督查指導(dǎo)，經(jīng)過近一年的整改，“變色”進(jìn)入藍(lán)榜。

    綠色信用倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

    “差別電價的懲戒力度是很大的?！敝袊瘓F(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理楊正剛算了這樣一筆賬，“我們公司一年的用電量大概是12億千瓦時，如果加價0.1元，就意味著要從凈利潤里拿走1.2億元?！弊鳛橐患疫B續(xù)兩年環(huán)保信用等級較差的企業(yè)，中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司近年來先后投資數(shù)億元，推進(jìn)多項環(huán)保治理、節(jié)能改造項目。
　　
    楊正剛所說的差別電價是指，2015年江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省物價局在全國率先出臺的《關(guān)于根據(jù)環(huán)保信用評價等級試行差別電價有關(guān)問題的通知》，對年度環(huán)保信用評價等級為紅色、黑色企業(yè)試行差別電價政策，用電價格在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價0.05元和0.1元。此外，江蘇省環(huán)保廳還聯(lián)合省財政、物價、水利、住建等5個部門推行差別水價，初定紅色企業(yè)上調(diào)水價0.6元，黑色企業(yè)水價上調(diào)1元。
　　
    “環(huán)保信用評價是一種很好的倒逼機(jī)制，可以倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，實踐綠色發(fā)展要求，抓好源頭控制，努力在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)環(huán)境管理精細(xì)化?！睏钫齽傉f。
　　
    記者注意到，在廈門市環(huán)保局剛剛公布的“市級企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果”中，路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司在“環(huán)保良好企業(yè)”名單中赫然在列。這家公司不斷摸索，研究出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，節(jié)約了水資源，每年還可減少約9萬噸廢水排放，實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
　　
    對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對于環(huán)保失信行為的聯(lián)合懲戒，不僅可以大大提高企業(yè)的違法成本，還有利于企業(yè)正視環(huán)保信用問題，通過提高企業(yè)環(huán)保自律、誠信意識，營造良好的環(huán)保守法氛圍。