不負(fù)使命 狠抓落實
加快推動社會信用體系建設(shè)邁上新臺階

國家發(fā)展改革委副主任  連維良

    在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，全面貫徹落實社會信用體系建設(shè)系列改革文件精神，克難奮進(jìn)，狠抓落實，進(jìn)一步加快“信用中國”建設(shè)步伐，全面提高全社會文明誠信水平。

    高處著眼 推進(jìn)社會信用體系建設(shè)躍上新高度

    習(xí)近平總書記指出，人不率，則不從；身不先，則不信。當(dāng)前的信用建設(shè)面臨三個“前所未有”的歷史機遇。

    黨中央、國務(wù)院的重視程度前所未有。習(xí)近平總書記在2016年12月9日中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。此前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議上強調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理在2016年“放管服”改革電視電話會議上強調(diào)，加快建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會都對社會信用體系建設(shè)提出明確要求，“十三五”規(guī)劃綱要用一章的篇幅來要求加快“完善社會信用體系”。2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了6個與社會信用體系建設(shè)密切相關(guān)的改革性文件，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》已正式印發(fā)，《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》正在履行發(fā)文程序，將由中辦、國辦印發(fā)。這一系列舉措表明，黨中央、國務(wù)院對信用建設(shè)的重視程度前所未有。我們要以前所未有的作為，把社會信用體系建設(shè)推向深入。

    頂層設(shè)計和支撐條件的完備程度前所未有。堅持立足國情，按照政府、市場和社會共建的原則，我們充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用和信用服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動社會各界力量，凝聚發(fā)展合力。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，2016年全國各類法人和其他組織存量代碼轉(zhuǎn)換率整體達(dá)97%，全面、提前、超額完成存量代碼轉(zhuǎn)換任務(wù)，為各地方、各部門共享共用信用信息創(chuàng)造了條件。建立全國信用信息共享平臺，歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。建立“信用中國”網(wǎng)站，累計訪問量超過1.7億人次，日訪問量超過150萬人次，成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，簽署或正在簽署20個聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵備忘錄，50多家部門聯(lián)合開展失信懲戒行動，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。社會化征信體系覆蓋面不斷擴大，各地方、各部門在行政管理、公共服務(wù)中，各類市場主體在商務(wù)活動中查詢信用信息、使用信用報告，以信用為核心的監(jiān)管意識不斷增強。

    時代呼喚和群眾需求的緊迫程度前所未有。誠信是社會主義核心價值觀的精神要求，信用是社會主義市場經(jīng)濟的基石，是社會治理、公共管理的重要手段，是政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手。構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，需要加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。盡管信用建設(shè)已經(jīng)取得了一些突破性進(jìn)展，但我們必須看到，經(jīng)濟活動、社會生活中依然普遍存在失信問題，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的嚴(yán)重失信行為、失信事件頻發(fā)。因此，需要加大力度，完善懲戒機制，強化信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法的失信失德行為，落實中央部署，回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾需求。

    這三個“前所未有”反映出我國信用體系建設(shè)的成效和進(jìn)展，但同時還存在一些問題，如不少地方還未建設(shè)信用信息共享平臺，信用信息未能全量共享，行政許可、行政處罰“雙公示”信息、聯(lián)合獎懲典型案例報送不及時等。這既有認(rèn)識上的不到位，也有努力上的不到位和方式方法上的不到位。在全面深化改革的大背景下，在黨中央、國務(wù)院高度重視信用建設(shè)的情況下，各地方、各部門推動信用建設(shè)都必須有所作為、有所突破、有所成效。

    深處著力 貫徹落實系列改革文件要有真成效

    近年來，國家層面相繼出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》等文件，近期又陸續(xù)出臺三個重要改革文件，各地、各部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把握重點要點，結(jié)合實際情況，制定實施方案，推進(jìn)工作落實。

    政務(wù)誠信建設(shè)要做到“六重六加強”。政府無信，則權(quán)威不立。政務(wù)誠信是社會信用的重要組成部分，更是信用建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強政務(wù)誠信建設(shè)，必須做到“六重六加強”。

    “六重”是“重示范、重記錄、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評、重教育”。

    一是重示范。政府是各類社會主體的表率，公務(wù)員群體是所有社會成員的表率。各級政府、公務(wù)員要帶頭作出信用承諾，自覺接受信用監(jiān)督，為社會信用建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。

    二是重記錄。要依托全國和地方信用信息共享平臺，建立政務(wù)誠信信息共享機制，定期及時從紀(jì)檢、司法、人社及各政府部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等四大類政務(wù)失信信息，建立政務(wù)誠信記錄。要大力推進(jìn)查詢和使用政務(wù)誠信記錄工作試點，鼓勵有條件的地方、部門在公務(wù)員職務(wù)晉升、評優(yōu)評先中查詢信用記錄。這是一項創(chuàng)新工作，需要引入有公信力的第三方機構(gòu)來參與。

    三是重督導(dǎo)。以信用為抓手，考核評價各級政府和公務(wù)員誠信狀況，是強化政府監(jiān)督的一項重要創(chuàng)新舉措。要探索構(gòu)建以信用為核心、全方位、廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系?？v向上，上級政府要加強對下級政府的政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價；橫向上，同級人大要依法加強對本級政府的誠信監(jiān)督，同級政協(xié)要加大對本級政府誠信狀況的民主監(jiān)督。同時，要建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制，實施地方政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。

    四是重懲戒。要依托“信用中國”網(wǎng)站及各地方信用網(wǎng)站，加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的曝光和懲戒力度，依法依規(guī)逐步公開政務(wù)失信記錄。對存在失信行為的政府部門，要依規(guī)取消參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評；對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任；對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施；對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的六大重點領(lǐng)域，要建立常態(tài)化的懲戒機制，開展專項行動進(jìn)行重點整治。

    五是重考評。要聯(lián)合開展政務(wù)誠信狀況評價，將政務(wù)誠信作為城市信用狀況監(jiān)測的重要考核因素。把政務(wù)誠信建設(shè)納入政府績效考核，實行年度政務(wù)誠信狀況考評。在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。

    六是重教育。要深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識教育培訓(xùn)，提升公務(wù)員誠信意識。

    “六加強”是加強政府采購誠信建設(shè)、加強PPP領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強招投標(biāo)誠信建設(shè)、加強招商引資誠信建設(shè)、加強地方政府債務(wù)誠信建設(shè)、加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)。

    一是加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。政府部門作為采購方，做到不欠款、不毀約，這是恪守市場公平、提升政府公信力的關(guān)鍵。各級政府都要建立政務(wù)誠信責(zé)任制，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，將政府采購行為納入監(jiān)察范圍，加強對采購人信用監(jiān)管，依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動中的違法違規(guī)失信行為。

    二是加強政府與社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。PPP項目合作年限長，政府是否講誠信，關(guān)系到能否打消社會資本疑慮，項目能否持續(xù)順利推進(jìn)。要建立政府誠信監(jiān)管機制，建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，建立項目責(zé)任回溯機制，對政府相關(guān)責(zé)任人根據(jù)項目全流程建立信用記錄和信用評價，有效解決“新官不理舊賬”、隨意更改合同條款、拖欠或拒付款項等典型失信行為。

    三是加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是市場主體高度關(guān)注的領(lǐng)域，也是政務(wù)誠信建設(shè)亟需加強的領(lǐng)域。要建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立政府信用第三方報告制度。政府部門要主動公開信用狀況，引入第三方征信機構(gòu)在招投標(biāo)時，向社會公開政府信用評估報告。

    四是加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。部分地方政府招商引資過程中的不誠信行為仍時有發(fā)生。要規(guī)范地方政府招商引資行為，建立政府在招商引資中的信用承諾制度，認(rèn)真履行依法做出的政策承諾和簽訂的合同協(xié)議，不得隨意更改招商引資政策和條件，不得無理由、無依據(jù)更改已簽訂的合同條款，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，依法懲戒相關(guān)失信行為。通過信用約束，規(guī)范政府及相關(guān)責(zé)任人的招商引資行為。

    五是加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。地方政府債務(wù)是政務(wù)誠信建設(shè)狀況最直觀的體現(xiàn)之一。要建立地方政府信用評級制度，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警、應(yīng)急處置及責(zé)任追究機制，防范地方政府債務(wù)違約失信風(fēng)險。

    六是加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)是政府誠信的根基。要建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度，確保公共服務(wù)領(lǐng)域承諾事項及優(yōu)惠政策能順利落實，把工作守信踐諾情況納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

    強化個人誠信建設(shè)要做到“四抓四重”。個人是社會的“細(xì)胞”。一切信用問題都是“人”的信用問題，或者說一切信用問題最終都與個人密切相關(guān)。增強個人誠信意識是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。加強個人誠信建設(shè)，要做到“四抓四重”。

    “四抓”是“抓典型、抓教育、抓記錄、抓獎懲”。

    一是抓典型。典型具有示范效應(yīng)、導(dǎo)向意義、榜樣價值，抓典型是最有效的工作方法。要樹立個人領(lǐng)域的誠實守信和嚴(yán)重失信典型，通過主流媒體跟蹤報道守信和失信典型事件，通過“信用中國”網(wǎng)站、地方政府及誠信門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布典型案例。

    二是抓教育。教育是培養(yǎng)誠信文化、養(yǎng)成誠信習(xí)慣最有效的方式。個人誠信建設(shè)要堅持“教育為先”的原則，將誠信內(nèi)化于心、外化于行，讓誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建的全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。要積極將誠信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育。

    三是抓記錄。以信用記錄為基礎(chǔ)建立個人信用檔案，反映個人誠信狀況，關(guān)鍵是信用記錄要全、信用信息要準(zhǔn)。加快建立公務(wù)員、會計、審計人員、評估人員、教師、醫(yī)生、律師、導(dǎo)游等14類重點執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域的相關(guān)人員行為記錄要著力完善。

    四是抓獎懲。要在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域建立聯(lián)合激勵機制，簽訂聯(lián)合激勵備忘錄，對守信者給予重點支持和優(yōu)先便利服務(wù)。要將嚴(yán)重失信的個人列為重點監(jiān)管對象，鼓勵各類主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)，對嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。要將嚴(yán)重失信記錄、典型案例及相關(guān)當(dāng)事人，通過全國信用信息共享平臺向社會公開。

    “四重”就是“重實名、重安全、重修復(fù)、重服務(wù)”。

    一是重實名。實名制是現(xiàn)實生活交往、各類交易活動中保障安全的手段。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜剖谴髣菟?，要以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會信用代碼制度建設(shè)。要采取有效措施推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、快遞物流等領(lǐng)域?qū)嵜J(rèn)證工作。

    二是重安全。個人信用信息泄露容易造成嚴(yán)重的社會問題。要重點加強對個人信用信息、隱私安全的保護(hù)，明確查詢使用權(quán)限和程序，加大監(jiān)管力度。加快推進(jìn)個人隱私保護(hù)立法，對泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。

    三是重修復(fù)。個人誠信建設(shè)要堅持以人為本、懲防并舉，正向激勵為主。在加強聯(lián)合懲戒約束的同時，要給個人失信改過的機會和條件，建立個人信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定個人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對未成年、對非主觀故意非惡意的失信者，要以教育為主，提供改過自新、恢復(fù)信用的機會和環(huán)境。

    四是重服務(wù)。鼓勵地方政府以公益性、屬地化服務(wù)為原則，加快建設(shè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)一體化的個人公共信用信息共享平臺，制定統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，建立個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立互聯(lián)、互通、互查機制，為政府部門及社會各界提供服務(wù)。推動個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。

    加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)要做到“五抓五推進(jìn)”。電子商務(wù)的誠信缺失問題成為全社會關(guān)注的焦點，誠信機制全面建立勢在必行。加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，關(guān)鍵要“五抓五推進(jìn)”。

    “五抓”是抓信用記錄、抓信息共享、抓大數(shù)據(jù)評價、抓協(xié)同監(jiān)管、抓聯(lián)合懲戒。

    一是抓信用記錄建設(shè)。要圍繞電子商務(wù)全流程，建立網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)主體和從業(yè)人員信用記錄。重點要以實名注冊信息為基礎(chǔ)，及時將惡意評價、惡意刷單、虛假廣告、假冒偽劣、價格欺詐等失信行為記入信用檔案。

    二是抓信用信息共享。要依托全國信用信息共享平臺，依法歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨線上線下共享共用。國家及各地信用信息共享平臺要探索與大型電商平臺建立信息共享機制。鼓勵電商平臺、快遞物流企業(yè)、社會征信機構(gòu)之間建立市場化、社會化的信息共享機制，匯聚形成電子商務(wù)領(lǐng)域的信用大數(shù)據(jù)。

    三是抓大數(shù)據(jù)評價。支持和鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)手段，對電商平臺、電商經(jīng)營者、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行信用評價，獨立、客觀地評價信用狀況，揭示信用風(fēng)險。

    四是抓協(xié)同監(jiān)管。政府部門之間要加強協(xié)同配合，特別是商務(wù)、工商、網(wǎng)信、公安、交通、人行、質(zhì)檢、食藥、海關(guān)、郵政等部門應(yīng)加強協(xié)作，推進(jìn)與線上電商平臺監(jiān)管相銜接。要充分發(fā)揮電商平臺對經(jīng)營者的監(jiān)管作用，發(fā)揮社會信用服務(wù)機構(gòu)對電商平臺的評價和監(jiān)督作用，發(fā)揮新聞媒體和廣大消費者對電商平臺及其經(jīng)營者的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推動形成社會共治的新局面。

    五是抓聯(lián)合獎懲。現(xiàn)在電子商務(wù)領(lǐng)域失信現(xiàn)象仍然高發(fā)頻發(fā)，關(guān)鍵原因是失信成本太低，且失信難以追究。此前，我們對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟領(lǐng)域的“刷單炒信”惡意失信行為，已有一個8個部門、8家平臺共同參與的聯(lián)合行動機制，這個機制還要不斷深化，繼續(xù)認(rèn)真落實。

    “五推進(jìn)”是推進(jìn)實名登記和認(rèn)證、推進(jìn)事前信用承諾、推進(jìn)產(chǎn)品信息溯源、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易評價、推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。

    一是推進(jìn)實名登記和認(rèn)證。要全面推進(jìn)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者的實名登記和認(rèn)證，準(zhǔn)確記錄經(jīng)營主體信息和信用檔案。各職能部門、行業(yè)主管部門要督促電商平臺全面落實這項制度。

    二是推進(jìn)事前信用承諾。要推動電商平臺、主要電商經(jīng)營者向社會作出公開的信用承諾，包括質(zhì)量、品牌、價格、服務(wù)、物流等方面，自覺接受政府部門、社會各界的監(jiān)督管理。

    三是推進(jìn)產(chǎn)品信息溯源。要綜合運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。對于電子商務(wù)交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題，快速追蹤定位，一查到底。

    四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易評價。要督促電商平臺完善對交易主體的大數(shù)據(jù)信用評價，將電商經(jīng)營者的誠信狀況及信用等級置于網(wǎng)站平臺的顯著位置，條件成熟時可通過“信用中國”網(wǎng)站及地方誠信網(wǎng)站向社會公開，化解交易雙方的“信息不對稱”，降低電子商務(wù)領(lǐng)域的制度性交易成本。

    五是推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。要注重對電商經(jīng)營者商業(yè)秘密、消費者個人隱私保護(hù)，注重保護(hù)商品交易、網(wǎng)絡(luò)支付等敏感信息的安全。

    實處著手 努力實現(xiàn)“信用中國”建設(shè)取得新突破

    社會信用體系完善，誠信水平高，則國家興，民族幸，市場活，社會穩(wěn)，民心順。我們要從實處著手，以具體管用的方法推動社會信用體系建設(shè)。當(dāng)前，各地方、各部門要用好“四個抓手”，夯實“四個基礎(chǔ)”，推進(jìn)“四個建設(shè)”。

    用好“四個抓手”，即典型案例、紅黑名單、城市信用監(jiān)測評價、網(wǎng)站帶動。

    抓典型案例歸集宣傳。守信激勵和失信懲戒是促進(jìn)社會信用建設(shè)最有效的手段。各地方、各部門要抓守信激勵案例樹標(biāo)桿、抓失信懲戒案例樹警示，引導(dǎo)全社會增強誠信意識。要把考核懲戒案例作為信用建設(shè)業(yè)績評估的核心指標(biāo)。重點選擇社會普遍關(guān)注的、容易產(chǎn)生良好效果的典型案例，通過中央和地方主流媒體、重要網(wǎng)站定期公開發(fā)布。

    抓“紅黑名單”建設(shè)和應(yīng)用。公示“紅黑名單”本身就是有分量的獎懲。把名單弄準(zhǔn)，辦法搞科學(xué)至關(guān)重要。各地方、各部門要研究制定“紅黑名單”管理制度，規(guī)范“紅黑名單”審核、確認(rèn)、查詢、公示、修復(fù)矯正及異議處理程序。通過“信用中國”網(wǎng)站、地方誠信網(wǎng)站、地方政府門戶網(wǎng)站、《中國信用》雜志、地方和部門政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)布“紅黑名單”。

    抓城市信用監(jiān)測評價。要優(yōu)化城市信用監(jiān)測評價模型，全面開展城市信用狀況監(jiān)測，實現(xiàn)城市全覆蓋。城市政府要高度重視信用建設(shè)工作，將監(jiān)測結(jié)果及時上報給政府主要領(lǐng)導(dǎo)，針對存在問題進(jìn)行及時整改并反饋。要啟動第三批信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建活動，組織開展信用合作示范區(qū)、信用服務(wù)集聚區(qū)創(chuàng)建、大數(shù)據(jù)信用試點和信用監(jiān)管試點工作。

    抓門戶網(wǎng)站影響帶動。“信用中國”網(wǎng)站是集中展現(xiàn)信用建設(shè)成果、發(fā)布信用政策、提供信用服務(wù)的“總窗口”。要強化“信用中國”網(wǎng)站服務(wù)功能，地方信用網(wǎng)站要全接入、全覆蓋，逐步形成上下聯(lián)通、全國統(tǒng)一的“信用中國”網(wǎng)站群格局。要健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長效機制，動態(tài)更新可向社會公開的信用信息。

    夯實“四大基礎(chǔ)”，即統(tǒng)一代碼、共享平臺、雙公示、信用服務(wù)。

    完善統(tǒng)一社會信用代碼制度。各有關(guān)登記管理部門要繼續(xù)做好存量轉(zhuǎn)換及信息共享、增量賦碼及信息回傳工作。2016年已有2000萬的存量主體完成代碼轉(zhuǎn)換，2017年一季度要完成剩余存量主體轉(zhuǎn)換任務(wù)。按照個體工商戶“兩證整合”的要求，根據(jù)“先賦碼后換證”的原則，加快推進(jìn)個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換。要完善月度考核通報制度，從4月份開始逐月對存量主體賦碼轉(zhuǎn)換進(jìn)行考核通報，確保按照國務(wù)院要求在2017年年底前完成“換證”任務(wù)。要建立校核糾錯工作機制，加快推進(jìn)代碼查詢和公示，所有主體的基本信用信息要全部實現(xiàn)全量共享、全量公示。

    完善全國信用信息共享平臺。要以全國信用信息共享平臺為“總樞紐”，以地方信用信息共享平臺為區(qū)域中心節(jié)點，以金融、工商、稅務(wù)、公安、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保、海關(guān)等領(lǐng)域信息系統(tǒng)為支撐，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的全國一體化的公共信用信息系統(tǒng)。啟動全國信用信息共享平臺二期工程建設(shè)，基本形成橫向聯(lián)通各部委、縱向聯(lián)接各地方的總體架構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)部門、地方信用信息共享平臺，省級信用信息共享平臺實現(xiàn)全建設(shè)、全覆蓋。要加大公共信用信息歸集共享力度，國家與地方平臺信用信息要全量共享，2017年歸集有效信用信息力爭達(dá)到100億條。

    完善“雙公示”信息報送和開發(fā)。要認(rèn)真落實“雙公示”信息公開制度，實現(xiàn)應(yīng)公示盡公示，做到“全覆蓋、零遺漏”。要全面梳理行政許可、行政處罰事項目錄清單，進(jìn)一步健全完善“雙公示”信息通報機制，對公示格式、內(nèi)容、時間、數(shù)量及更新頻度進(jìn)行統(tǒng)一要求。要通過“信用中國”網(wǎng)站以及地方政府、部門門戶網(wǎng)站，及時公開“雙公示”信息，實現(xiàn)所有省、市、縣全覆蓋，滿足“一站式”查詢的要求。2017年年底前在“信用中國”網(wǎng)站展示的“雙公示”信息要力爭累計達(dá)到4000萬條，其中處罰類500萬條，許可類3500萬條。

    完善信用信息使用制度。各地方、各部門要在政府行政管理、公共服務(wù)中查詢使用信用信息、試點使用第三方信用報告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。要加強與社會信用服務(wù)機構(gòu)合作，強化信用大數(shù)據(jù)的充分利用，在法律和制度框架下促進(jìn)公共信用信息與市場信用信息有效融合、充分共享。要引入第三方征信機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)全覆蓋。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，加強行業(yè)信用體系建設(shè)，強化行業(yè)信用自律和會員誠信管理。

    推進(jìn)“四大建設(shè)”，即聯(lián)合獎懲、信用立法、信用標(biāo)準(zhǔn)、誠信文化。

    加快拓展聯(lián)合獎懲應(yīng)用范圍。在國家層面，計劃出臺30個左右聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵備忘錄，累計超過50個，實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。在地方層面，鼓勵以地方政府的名義出臺綜合性的守信激勵和失信懲戒辦法，編制地方聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵的措施清單，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制規(guī)范化。各地方、各部門要建立健全聯(lián)合獎懲考核機制，強化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵備忘的落地落實。要探索開展聯(lián)合激勵活動，創(chuàng)新設(shè)計并推出“信易貸”“信易債”“銀稅互動”“信用扶貧”等服務(wù)產(chǎn)品，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進(jìn)社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動社會各界積極性的聯(lián)合獎懲創(chuàng)新服務(wù)。要結(jié)合重大活動、重要節(jié)日，開展聯(lián)合懲戒專項活動，加大失信懲戒力度。

    加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程。國家層面將加快《公共信用信息管理條例》和《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》立法進(jìn)程。支持有條件的?。▍^(qū)、市）加快推進(jìn)地方信用立法，規(guī)范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用，規(guī)范“紅黑名單”確定、公示、應(yīng)用及異議處理等行為，規(guī)范聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。

    加快建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2016年我們成立了全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。目前已出臺了28項標(biāo)準(zhǔn)，2017年計劃制定10項標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要建立完善與社會信用密切相關(guān)的各項國家標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)地方要全面試點應(yīng)用，努力將通用性強、適用性強、可塑性強的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。要重點開展信用信息征集規(guī)范、征集目錄、公共信用信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    加快實施誠信文化教育宣傳。各地方、各部門要開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動，不斷增強法人、自然人誠信守信的自覺性。要把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內(nèi)容，開展各類誠信法制教育活動，營造良好的誠信法制環(huán)境。要共同制定公民誠信守則，推動公民誠信意識和社會誠信水平不斷提升。要進(jìn)一步加強高校信用管理專業(yè)建設(shè)，將誠信教育納入大中小學(xué)必修課程，加強對青少年學(xué)生的信用教育。

    社會信用體系建設(shè)工作事關(guān)全局，非常重要。當(dāng)前，發(fā)展方向和重點任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實。今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全面深化改革的總體目標(biāo)，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和機制，進(jìn)一步強化信用信息歸集、共享和應(yīng)用，進(jìn)一步增加信用服務(wù)的范圍、方式和途徑，抓緊建設(shè)覆蓋全社會的社會信用體系，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，全面構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管制度，全面構(gòu)筑以信用為基石的社會主義市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。