11月3日，國家發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢鲆⒔∪t黑名單管理與應用制度，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認定、獎懲、修復和退出，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局，有力有序、規(guī)范透明地推進聯(lián)合獎懲，全面提升我國社會誠信水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近年來，隨著我國社會信用體系建設(shè)不斷深入推進，國家發(fā)改委、人民銀行會同有關(guān)部門已簽署了28個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，制定了100多項聯(lián)合獎懲措施，建立起“發(fā)起-響應-反饋”機制，初步構(gòu)建了以信用為核心的新型監(jiān)管機制，為經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，信用聯(lián)合獎懲在具體實施過程中也面臨著紅黑名單認定標準不統(tǒng)一、保障不健全等諸多挑戰(zhàn)。

　　對此，《指導意見》指出，各領(lǐng)域的紅黑名單認定原則上實行全國統(tǒng)一標準，標準由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位或者國家其他行業(yè)主管部門按照市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職責研究制定。認定聯(lián)合獎懲對象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機關(guān)、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎勵等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認定依據(jù)的其他信息。

　　認定名單的部門（單位）如何確定？《指導意見》明確，縣級以上國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織可按照統(tǒng)一標準認定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單，國家有關(guān)部門可根據(jù)需要授權(quán)全國性行業(yè)協(xié)會商會和信用服務機構(gòu)按照統(tǒng)一標準認定紅黑名單。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機構(gòu)、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個人向認定部門（單位）提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，探索研究將其作為紅黑名單認定的重要參考。與此同時，《指導意見》分別明確了失信聯(lián)合懲戒對象和守信聯(lián)合激勵對象的認定程序。

　　《指導意見》強調(diào)，要建立健全誠信狀況重點關(guān)注對象警示機制。認定部門（單位）可將在重點領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到“黑名單”認定標準的相關(guān)主體列入重點關(guān)注名單，并依法實施與其失信程度相適應的失信聯(lián)合懲戒。重點關(guān)注名單信息共享至全國信用信息共享平臺，有選擇地對外公開。同時，認定部門（單位）應通過適當方式，向重點關(guān)注名單主體發(fā)出警示并提示重點關(guān)注有效期。

　　國家發(fā)改委財金司有關(guān)負責人表示，此次出臺《指導意見》是進一步貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》的重要舉措。下一步，各級社會信用體系建設(shè)牽頭單位要切實加強對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，依法認定、發(fā)布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息，嚴格執(zhí)行各項聯(lián)合獎懲措施，創(chuàng)造良好社會誠信氛圍，務實推進社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。