近日，國家發(fā)改委、央行等17部門印發(fā)《關(guān)于對(duì)文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）?！秱渫洝访鞔_，對(duì)文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒，其中跨部門聯(lián)合懲戒包括將失信信息作為投資入股商業(yè)銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考等23項(xiàng)措施。

　　根據(jù)《備忘錄》，聯(lián)合懲戒的對(duì)象是因嚴(yán)重違法失信被列入全國文化市場黑名單的市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

　　《備忘錄》明確，文化市場主體因違反相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰或者未經(jīng)許可從事文化市場經(jīng)營活動(dòng)，有下列四種情形之一的，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國文化市場黑名單管理：擅自從事文化市場經(jīng)營活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化和旅游行政部門撤銷的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國文化市場黑名單的情形。

　　《備忘錄》明確，各部門依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施。其中文化和旅游部采取6類懲戒措施，包括在申請(qǐng)行政審批項(xiàng)目方面從嚴(yán)審核；依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入等方面實(shí)施限制或者禁止措施；納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度；依法依規(guī)對(duì)再次違法違規(guī)行為給予從重處罰；禁止參與中國文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、動(dòng)漫獎(jiǎng)以及其他獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選；限制參與或者享受文化和旅游部支持的政策試點(diǎn)、示范項(xiàng)目以及資金扶持等優(yōu)惠措施等。

　　跨部門聯(lián)合懲戒措施有23項(xiàng)，包括：限制擔(dān)任娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；將失信信息作為投資入股商業(yè)銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考；在上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監(jiān)管中，對(duì)失信責(zé)任主體予以重點(diǎn)關(guān)注；將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考；將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案、私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案、相關(guān)責(zé)任人考核、干部選任等的重要參考；將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考；依法在一定時(shí)期內(nèi)禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)；對(duì)取得政府供應(yīng)土地進(jìn)行必要限制；將失信信息作為招標(biāo)投標(biāo)的重要參考；將失信信息作為申請(qǐng)政府性資金支持的重要參考；招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員時(shí)，依法予以限制；限制推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員人選；相關(guān)市場監(jiān)督管理部門提高日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機(jī)抽查力度；通過中國文化市場網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公布；將失信信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記入企業(yè)和個(gè)人信用記錄等。

　　在聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式方面，文化和旅游部負(fù)責(zé)建立全國文化市場黑名單管理制度，向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布全國文化市場黑名單，并通過全國信用信息共享平臺(tái)向參與失信聯(lián)合懲戒的各有關(guān)部門定期提供，同時(shí)依法依規(guī)在中國文化市場網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站公布。各有關(guān)部門獲取全國文化市場黑名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容實(shí)施懲戒措施，并按照實(shí)際情況將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)反饋至國家發(fā)改委、文化和旅游部。

　　《備忘錄》還明確，對(duì)全國文化市場黑名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，文化市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入期滿后，依程序從全國文化市場黑名單中予以移除，黑名單記錄在電子檔案中長期保存。文化和旅游部在全國信用信息共享平臺(tái)中及時(shí)更新全國文化市場黑名單信息，各有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施或解除懲戒措施。