全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書25日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》顯示，十三屆全國人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的制定社會信用法議案涉及的立法項目已列入立法規(guī)劃或立法工作計劃，標志著社會信用法立法項目提上日程，將護航社會信用體系建設(shè)縱深推進。

    社會信用法立法項目提上日程

    隨著社會信用體系建設(shè)的縱深推進，社會信用體系建設(shè)支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用日益凸顯。

    “自2014年以來全國社會信用體系建設(shè)工作格局逐步形成，信用體系建設(shè)取得明顯進展。但社會失信現(xiàn)象依然普遍存在，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域問題仍然十分突出。究其根本原因，信用法治建設(shè)的滯后已成為信用體系建設(shè)向縱深推進困難的主要癥結(jié)所在。” 全國人大代表、杭州市人大常委會副主任、九三學(xué)社杭州市委主委羅衛(wèi)紅出席十三屆全國人大三次會議期間接受新華社記者采訪時說。

    由于社會信用體系建設(shè)上位法的缺失，社會信用體系建設(shè)實踐缺乏法律價值方面的引領(lǐng)，社會各界對社會信用立法的需求非常強烈。根據(jù)2020年《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》，十三屆全國人大二次會議共有7份涉及制定社會信用法的議案，已由全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會審議。

    2020年《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》顯示，十三屆全國人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的制定社會信用法議案涉及的立法項目已列入立法規(guī)劃或立法工作計劃，標志著社會信用法立法項目提上日程。

    事實上，過去一年來，在有關(guān)部門、有關(guān)地方的共同努力下，社會信用立法研究論證工作深入推進并取得積極進展，加快推動社會信用法律建設(shè)的社會共識正逐漸形成。

    2020年3月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委2019年度推進法治政府建設(shè)進展情況》在部署2020年工作打算時明確提出，加快立法工作步伐。加快起草《社會信用法》。

    2020年5月18日，新華社受權(quán)播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出，修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設(shè)，維護公平競爭市場環(huán)境。

    全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清出席十三屆全國人大三次會議期間接受新華社記者采訪時表示，在深入推進依法治國的當(dāng)下，為了給深化社會信用體系建設(shè)提供法制保障，有必要盡快制定《中華人民共和國社會信用法》。

    目前加快推進社會信用法立法具備可行性

    代表委員們認為，目前加快推進社會信用法立法的可行的。

    首先，國務(wù)院及有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些涉及社會信用體系建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章和政策。例如：國務(wù)院2012年12月發(fā)布的《征信業(yè)管理條例》、2014年7月發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，中國人民銀行2014年發(fā)布的《征信機構(gòu)管理辦法》等。

    其次，地方人大和政府在社會信用體系中頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章為國家的社會信用體系立法提供了立法參考。比如《浙江省公共信用信息管理條例》《山東省社會信用條例》《陜西省公共信用信息條例》《湖北省社會信用信息管理條例》《上海市社會信用條例》等，這些地方立法實踐為國家層面立法提供了可借鑒的經(jīng)驗。

    第三，國家日益重視社會信用體系建設(shè)。黨中央、國務(wù)院多次研究部署信用有關(guān)工作。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，提出要建立將信用貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管體系。

    第四，國家公共信用信息基礎(chǔ)設(shè)施相對成熟。我國已建立了統(tǒng)一社會信用代碼，并基本實現(xiàn)全覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)的推廣利用，使得公共信用信息公示共享水平大幅提高，利用公共信用信息主動進行綜合信用評價取得積極進展。

    第五，社會信用體系建設(shè)在推進治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮越來越重要的作用，為開展信用立法提供了良好的實踐基礎(chǔ)。比如，圍繞支撐放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境，上海市將信用信息嵌入“一網(wǎng)通辦”平臺，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化程序，在各類專項基金扶持、公共資源交易、高新技術(shù)企業(yè)認定、海關(guān)企業(yè)認證、文明單位評選等90多個事項中查詢、應(yīng)用信用信息，使得財政資金和項目支持、表彰評優(yōu)更具公信力。同時上海著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實施“精準監(jiān)管”，對信用好、風(fēng)險低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，對失信主體依法依規(guī)實行嚴管。

    代表委員支招社會信用立法

    海南代表團擬以代表團名義向十三屆全國人大三次大會提出的《關(guān)于加快社會信用立法，完善信用法律法規(guī)體系的建議》提出，在推進社會信用立法的過程中需要妥善處理以下幾方面問題：信用立法應(yīng)當(dāng)融入對市場和社會的治理因素，從而使信用機制與市場化、社會化的信息機制相銜接，構(gòu)建信用領(lǐng)域的社會共治格局；社會信用立法需要明確不同層級政府、司法部門及其他履行公共服務(wù)主體之間的權(quán)力邊界、行為規(guī)范，促進不同部門之間的協(xié)同與配合，實現(xiàn)公共信用信息的有效歸集、共享與公示；社會信用立法應(yīng)注意明確懲戒的標準，防止信用懲戒的泛化。

    “制定施行《社會信用法》要有利于在全社會培育誠信風(fēng)尚，有助于推動政府依法行政，提升現(xiàn)代化治理水平，優(yōu)化營商環(huán)境，也有助于提升市場主體的信用水平，保護信用主體的權(quán)益，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?羅衛(wèi)紅代表說，《社會信用法》規(guī)范的主體應(yīng)囊括我國一切社會成員，包括具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織；同時應(yīng)設(shè)置國家社會信用信息工作機構(gòu)負責(zé)信用信息平臺的統(tǒng)籌建設(shè)，打造信用國際話語權(quán)。

    全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進建議：一是要進一步明確社會信用立法的適用邊界和調(diào)整范圍；二是要加強頂層設(shè)計，有序消除管理的體制機制障礙；三是要加大保護力度，守住信用信息主體權(quán)益的底線；四是要培養(yǎng)社會信用建設(shè)隊伍，營造成果應(yīng)用的健康氛圍。

    邵志清代表認為，推進社會信用法立法至少應(yīng)當(dāng)從以下十個方面進行明確和規(guī)范：一是明確社會信用的概念；二是明確信用信息的范圍；三是規(guī)范采集市場信用信息的行為；四是明確公共信用信息歸集的制度；五是明確聯(lián)動獎懲機制；六是明確一般性懲戒和特別懲戒措施；七是明確信用分級；八是明確信息主體的權(quán)益保護；九是規(guī)范和促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展；十是重視信用環(huán)境建設(shè)。