日前，中國人民銀行發(fā)布關(guān)于《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公開征求意見的通知。《條例》明確，非銀行支付機(jī)構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，嚴(yán)重影響支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的，中國人民銀行可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議采取停止濫用市場(chǎng)支配地位行為、停止實(shí)施集中、按照支付業(yè)務(wù)類型拆分非銀行支付機(jī)構(gòu)等措施。

　　近年來，支付服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，機(jī)構(gòu)退出和處置面臨新的要求。為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、對(duì)外開放和強(qiáng)化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動(dòng)出臺(tái)《條例》，提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　《條例》堅(jiān)持功能監(jiān)管的理念。強(qiáng)調(diào)同樣的業(yè)務(wù)遵守相同的規(guī)則，避免監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。同時(shí)，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合。按照“先證后照”原則，對(duì)支付機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易等實(shí)施全方位監(jiān)管。此外，堅(jiān)持穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股東、實(shí)際控制人和最終受益人準(zhǔn)入和變更的監(jiān)管。

　　值得注意的是，《條例》以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，豐富監(jiān)管手段。其中明確，強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場(chǎng)范圍以及市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。根據(jù)《條例》，有“一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一、兩個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二、三個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的”情形的，央行可以商請(qǐng)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查支付機(jī)構(gòu)是否具有市場(chǎng)支配地位。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，《條例》在反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”精神的具體體現(xiàn)，有助于加強(qiáng)支付服務(wù)市場(chǎng)反壟斷規(guī)制，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)參與主體合法權(quán)益，推動(dòng)支付服務(wù)市場(chǎng)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，在支付業(yè)務(wù)規(guī)則方面，《條例》起草說明表示，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機(jī)構(gòu)在從事支付業(yè)務(wù)時(shí)必須遵守的原則與規(guī)定。一是根據(jù)從事儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)和從事支付交易處理業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。二是明確支付機(jī)構(gòu)發(fā)起的跨機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)，應(yīng)通過具有相應(yīng)合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)處理，確保資金和信息安全、透明。三是強(qiáng)化備付金管理要求，強(qiáng)調(diào)備付金不屬于支付機(jī)構(gòu)自有財(cái)產(chǎn)，要求支付機(jī)構(gòu)將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權(quán)益。