海關(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心副主任趙明剛

主持人，各位專家、各位企業(yè)家：
    大家下午好！
    感謝會議主辦方的邀請，再次來到中國企業(yè)信用發(fā)展論壇。今天我跟大家談一談合規(guī)與技術(shù)貿(mào)易措施五個方面：技貿(mào)合規(guī)的定義、技貿(mào)合規(guī)的內(nèi)容、技貿(mào)合格的方式、對歐盟市場監(jiān)管新規(guī)的合規(guī)應(yīng)對、我們企業(yè)怎么辦。
    第一，技貿(mào)合規(guī)的定義。合規(guī)就是指遵守法律、監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，簡單說就是合乎規(guī)范。產(chǎn)品合規(guī)是指產(chǎn)品符合指令法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求?？偟膩碚f國際貿(mào)易范疇里面通常講合規(guī)就是照章辦事，符合目標(biāo)市場的準(zhǔn)入要求，主要表現(xiàn)形式為技術(shù)貿(mào)易措施，是信用和誠信的外化。我們這里想給大家交代一下技術(shù)性貿(mào)易措施是什么？最簡單的方法可以理解為，就是除了關(guān)稅以外所有的非關(guān)稅措施。在WTO里面涉及兩個合作委員會、兩個協(xié)定。一個是TBT協(xié)定，指的是《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》；還有一個是SPS協(xié)定，指的是《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，它的目的旨在實現(xiàn)維護(hù)國家安全，防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)人類生命安全健康、保護(hù)動植物生命健康、保護(hù)環(huán)境等等，這個目標(biāo)具有合理性。
    技術(shù)貿(mào)易措施和常說的合規(guī)做一個比較，總的來說都是要符合國際規(guī)則，滿足進(jìn)口國或者國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的要求。技術(shù)貿(mào)易措施指的是兩個協(xié)定所覆蓋的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、食品安全措施，進(jìn)口國實施進(jìn)口貿(mào)易管制時利用技術(shù)性貿(mào)易措施，最終形成以限制進(jìn)口為目的的非關(guān)稅措施。比較來看，它們有相應(yīng)的共性。首先，兩者都是具有一票否決的性質(zhì)。如果合規(guī)或者技貿(mào)措施違反的話導(dǎo)致出口實現(xiàn)不了，甚至有其他的損失，銷毀或者退貨，還有新增合規(guī)成本。第二，貨物貿(mào)易合規(guī)就是指技術(shù)貿(mào)易措施。第三，就是只有貨物貿(mào)易合規(guī)才能進(jìn)入國外市場。我想強調(diào)根據(jù)我們最新的統(tǒng)計，2019年我們國家有19.6%以上的出口企業(yè)遭受了國外技術(shù)貿(mào)易措施影響，造成新增成本有160多億元，直接損失是690多億元。這個數(shù)字根據(jù)我們將近20年的統(tǒng)計是逐年增加的。
    第二，技貿(mào)合規(guī)的內(nèi)容。我們通常說的技貿(mào)合規(guī)主要的方面有哪些？就是廠商產(chǎn)品的注冊要求、許可、審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)簽標(biāo)志、包裝、環(huán)保要求，還有指定檢驗機(jī)構(gòu)、指定地點、指定方法、涉及到工業(yè)品的有毒有害的限量等要求，這是TBT的措施。SPS的措施主要是食品健康方面的，涉及到種養(yǎng)殖基地、加工廠、倉庫注冊要求、動物疫病要求、植物病蟲害草要求、食品中農(nóng)獸藥殘留要求、微生物指標(biāo)要求、添加劑要求、重金屬的限量要求、食品接觸材料要求、標(biāo)簽、木制包裝、化妝品過敏源的要求等等。這是我們理論上WTO談判桌上各國規(guī)范操作情況下，都包括在這些要求當(dāng)中，屬于理論上的。但是實際上，我們當(dāng)今可以看到能夠阻礙你出口的所有對方國家的一些法令規(guī)范，更多不規(guī)范的要求都應(yīng)該算作是壁壘。尤其是大家近些年也知道，某些域外大國在它發(fā)起的一些國際組織里面已經(jīng)完全拋棄了相應(yīng)主張規(guī)則原則，出其不意或者毫無章法提出限制我們的一些要求，可能在這里面也找不到，所以要擴(kuò)大來看這個問題。
    這是一張表格。我們看到兩條曲線，一個是藍(lán)色代表TBT貿(mào)易壁壘，主要指工業(yè)品、輕工品；一個是紅色代表SPS，是指動植物的衛(wèi)生方面的。隨著一年一年的統(tǒng)計，可以看到國際上通報的貿(mào)易壁壘數(shù)量是越來越多，右邊可以看到它的損失。我們想強調(diào)，企業(yè)應(yīng)該是高度重視合規(guī)的要求，提高技貿(mào)合規(guī)的能力，應(yīng)對國際形勢的不確定性。
    第三，技貿(mào)合規(guī)的方式。我們現(xiàn)狀是什么？兩個，一個是被動合規(guī)，一個是主動合規(guī)。我們國家的現(xiàn)在狀況應(yīng)該是什么樣？入世的時間總的來說大國里面我們靠后的，時間不長也就是20年。20年里我們狀況有所改善，企業(yè)的意識有在覺醒，尤其是大型的企業(yè)這方面做的好一些，中小企業(yè)相對差一些，被動性是主要現(xiàn)象。你被動接受就是人家提出要求，你只能去努力的符合它，增加了成本，有時候做不到丟失了市場份額。主動應(yīng)對是我們希望提倡的，漸漸地尤其是大企業(yè)也在覺醒，它指的是提前研究和應(yīng)對，這樣有效的降低損失和成本。我特別強調(diào)的就是主動應(yīng)對，中國經(jīng)濟(jì)在逐漸走強，在國際上了解更多，國際規(guī)則也知道更多，我們國家高層也是非常重視這個問題，在2019年2月我們國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席強調(diào)過要提高企業(yè)的合規(guī)意識。
    我們作為主管部門海關(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心，主要也是按照國家的要求做了四個方面的工作。第一個是信息收集，信息收集工作是非常重要，走出去的企業(yè)更了解這個事情。不了解對方的要求或者了解不及時，都影響自己做出及時的商業(yè)反應(yīng)。我們?nèi)胧酪院缶陀泻侠砗戏ㄕ?guī)渠道了解全世界的貿(mào)易信息?？梢愿嬖V大家，任何國家在加入WTO以后，入世以后都有一個權(quán)利，就是把自己關(guān)注的，對方國家貿(mào)易商合理或者不合理的要求都可以直接拿到會上與對方交涉。我們中國積極做這項工作，把企業(yè)信息收集以后拿到日內(nèi)瓦總部為企業(yè)合法權(quán)益爭取。第二個是工作通報評議，開展國外的TBT、SPS的通報評議，對任何一個國家，大國和小國都可以。它做的法規(guī)對貿(mào)易伙伴的進(jìn)口要求不合理的地方我們可以提出自己的意見，根據(jù)科學(xué)方法、國際慣例、國際準(zhǔn)則、貿(mào)易成本、還有特別的差別待遇。我們?nèi)绻霾坏降脑?，你?yīng)該給我們額外的優(yōu)惠，這個你不提就失去了你這個權(quán)利。我們評議每年達(dá)到5000多份，我們有挑出來相當(dāng)比例的跟我們關(guān)系大的做出評議，代表企業(yè)去對外交涉。第三個是特別貿(mào)易關(guān)注，一年TBT、SPS加起來有6次機(jī)會在日內(nèi)瓦總部交涉全世界感興趣的貿(mào)易法規(guī)政策。目前中國狀況，很多企業(yè)仍然不知道我們?nèi)胧酪院笞约簱碛械臋?quán)利，我們履行義務(wù)同時也擁有權(quán)利。在這個場合提出貿(mào)易關(guān)注交涉的時候是最直接的面對面，全世界在那做裁判聽你講，提的意見對與不對，合理不合理，不管是任何國家，尤其是大國都是要面子，都是努力讓自己的形象高大上講道理的場合。即便是最不講道理的某大國，它也不可能在那撒潑，就是不理你。我們也是一個問題緊追不放、窮追猛打，你只要覺得你能承受住我的攻擊，我講的是科學(xué)的、合理的，我就會來回提。我每年都提，這種情況也經(jīng)常發(fā)生，為我們企業(yè)、國家貿(mào)易爭取了很多的權(quán)益。第四個是措施解讀，對國外重大技貿(mào)措施解讀。到底影響有多少，怎么樣去符合它，怎么樣跨越它？我們海關(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心做了很多工作，主要是解釋、宣傳，可以在我們技貿(mào)措施和海關(guān)總署的網(wǎng)站上、海關(guān)12360上都可以經(jīng)?？吹轿覀儗懙囊恍┎牧虾臀恼?。
    第四，對歐盟市場監(jiān)管新規(guī)的合規(guī)應(yīng)對。為什么這樣說？因為它對中國意義太大了。歐盟對于中國來說應(yīng)該是世界最大的貿(mào)易伙伴之一，影響了中國輸歐產(chǎn)品2萬億左右貨值的貨物。其次，明顯合規(guī)和合規(guī)責(zé)任人的要求，極大影響了包括電商在內(nèi)的所有對歐出口的企業(yè)。
    主要涉及到四個關(guān)鍵詞。一個對你行為要管控，產(chǎn)品本身合規(guī)與否要管控。讓我們企業(yè)在不久將來肯定會感到一個緊箍咒越來越緊，對企業(yè)合規(guī)意識帶來嚴(yán)峻考驗?！稓W盟市場監(jiān)管新規(guī)》2018年首次發(fā)布，還沒有到實施就進(jìn)行過多次實質(zhì)性的修訂，2021年7月將正式實施。暫時企業(yè)如果沒有關(guān)注到，或者關(guān)注到了沒有做研究，感覺可能不是那么切身的感受，很快可能就要到了，我們愿意在這再一次提起。影響的貨值比較大，我們應(yīng)了解一下。技貿(mào)合規(guī)是一項綜合工程，涉及部門非常多，最主要是政府和企業(yè)要共同參與，還有研究部門、媒體部門都是需要的。在媒體的參與上，很多東西我們應(yīng)該向歐美一些新聞界學(xué)習(xí)，這是一種強大的力量，對企業(yè)、對政府、對我們樹立形象都有非常大的幫助。
    我們主要做的就是對它進(jìn)行評議，最后我們提出了25條意見。剛才我提到在日內(nèi)瓦總部，我們在三次大會上連續(xù)提交推動，最后得到了有利解決，有效解決我們對歐盟法規(guī)關(guān)注問題。從亮點上來說我們這次的應(yīng)對，一是限制了非官方市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力。你不能無限擴(kuò)大化，想管什么都由你來定，你不提意見它就這么執(zhí)行了，你不提意見視為你沒有意見。我們既然加入了WTO，我們必須有自己的聲音。二是加強了企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)。做生意人肯定會非?？粗羞@個問題，商業(yè)機(jī)密的保護(hù)，我們也是做了很大努力，有了一定成效。再一個我們在它文本里面給我們中國企業(yè)爭取到了很多的條件，適當(dāng)降低了一些要求和標(biāo)準(zhǔn)。比如說有66種的技術(shù)法規(guī)產(chǎn)品、管控產(chǎn)品的一些法規(guī)，我們壓縮到18種。最后我們的成效就是通過磋商、談判，歐盟采納中方13條建議，推遲兩年執(zhí)行。推遲兩年執(zhí)行一個大的貿(mào)易伙伴的要求是非常難得的，一般來說推遲半年就已經(jīng)不得了，但是我們推遲了兩年。大家可能會問，你推遲，都推遲，大家都提意見，推遲概率都是一樣的。但是這里邊我必須強調(diào)一個，在聯(lián)合國也好，像WTO貿(mào)易總部也好，現(xiàn)在是164個成員，并不是誰都有分量、體量和能量去發(fā)出聲音的。發(fā)出聲音得到大國的重視，這是很難做到的。我們中國在這個場合，可能不在前方?jīng)_的人不一定有切身感受。我們在WTO的場合，除了美國、歐盟、中國還有幾個大國，整個會議大部分這幾個大國在交涉，提出關(guān)注建議。所以說中國的事情，我總感覺世界上很多事情，如果中國參與進(jìn)來可能就會發(fā)生決定性的一些變化。所以說要利用好我們的權(quán)利，為企業(yè)爭取條件，降低我們出口成本。后續(xù)建議所有的企業(yè)要加強對歐盟產(chǎn)品的合規(guī)與監(jiān)管新規(guī)的深入研究，確保我們產(chǎn)品要合規(guī)。合規(guī)是大勢所趨，抓緊研究補足短板才能立于不敗之地。
    最后，既然合規(guī)技貿(mào)壁壘是這么重要，需要我們?nèi)シ稀⑷タ邕^、去降低門檻和降低成本，我們企業(yè)怎么辦？第一是及時咨詢。通過入世20年來的觀察調(diào)研和我們不斷地宣貫，慢慢我們中國企業(yè)有了WTO的意識。將近1/3左右的企業(yè)可能受到影響，在中國這樣大的經(jīng)濟(jì)體量里面貨值占的非常大，這個數(shù)字合起來很嚇人的。如果我們不去主動研究、不去了解，不是大國所為，是國際化公司所為。這里面有透明度義務(wù)，要把企業(yè)貿(mào)易規(guī)則和要求及時向全世界公開，任何成員都有義務(wù)向另外一個成員去要求提供，我們也可以要求別人提供。我們經(jīng)常為企業(yè)發(fā)聲，你那個規(guī)定為什么不告訴WTO總部，不讓全體人知道，這是你必須回答的，但是單獨企業(yè)你做不到這樣。第二，通報咨詢中心。從入世那天起，中國設(shè)立兩個中心，中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心，這是中國政府重視的一個體現(xiàn)。其他國家有這么一個咨詢點，就是簡單幾個人作為聯(lián)絡(luò)使用的，負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)消息、傳遞消息的。我們海關(guān)總署代表國家成立了一個專門的單位，以官方名義處理這個事情，但是知名度逐漸擴(kuò)大，更多企業(yè)需要了解國外的法規(guī)。我們行業(yè)和企業(yè)交涉國外某一個不合理的法規(guī)的時候，應(yīng)該通過正規(guī)的渠道，通過我們中國通報咨詢中心交涉是最有利的。我們中心發(fā)出的郵件信息必須回答，如果不回答，我們在WTO的總部上有權(quán)力質(zhì)詢對方為什么不回答，為什么不及時回答，能夠得到全世界貿(mào)易伙伴的一致支持。第三，遇到技術(shù)壁壘的時候，要通過正規(guī)渠道，通過我們這對外聯(lián)系。很多企業(yè)自己聯(lián)系的時候，對方幾年不一定給回復(fù)，回復(fù)你的時候不敢拿這個作為依據(jù)去處理企業(yè)生產(chǎn)安排，這強調(diào)開展的渠道。
    權(quán)利義務(wù)剛才我提到了，可以說我們中國這方面做了很多工作，每年我們都有統(tǒng)計。有一些企業(yè)跟我們一道去分析它存在的問題，然后提出中國的關(guān)注。比如說最近2020年8月份韓國的保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范草案。我們交涉以后，韓方最終采納了中方的意見，10月份回函，按照中方意思做了修改，這給我們帶來了非常好的出口條件。特別貿(mào)易關(guān)注要拿到大會上去的，開會一共是三天，來回五天。這個場合可以提出我們中方最關(guān)注的幾個問題，當(dāng)然有時候一個重要的貿(mào)易伙伴，它的法規(guī)會影響到多個國家的時候，大家可以共同合作提出關(guān)注。再一個就是企業(yè)直接參與這些，往往會提出最有針對性的、最有符合我們中方利益的這樣一些關(guān)注。
    最后結(jié)束語，我用幾個關(guān)鍵詞強調(diào)一下。第一，技術(shù)貿(mào)易措施對我們中國的企業(yè)走向世界舞臺是起到守護(hù)神的作用。第二，能夠幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們技貿(mào)措施起到助推器的作用。第三，在信息和對外溝通中，直達(dá)世界最前沿，我們起到直通車的作用。第四，在國外發(fā)布的重要技術(shù)貿(mào)易壁壘方面，中國主管部門海關(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心可以帶領(lǐng)大家一起做最深入細(xì)致的評議和研究。我們能夠搶占先機(jī)，起到先手棋的作用。
    謝謝大家！

（根據(jù)2021中國企業(yè)信用發(fā)展論壇暨第十二屆誠信公益盛典現(xiàn)場記錄整理）