2月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，就“推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能”介紹市場(chǎng)監(jiān)管總局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用監(jiān)管方面的做法，并回答記者提問(wèn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉燕、北京市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)冀巖等出席吹風(fēng)會(huì)。

蒲淳：

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”、“怎么管”的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，提升我國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要，全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，對(duì)于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境十分重要。

　　一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的必然要求。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對(duì)塑造市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)環(huán)境的影響力逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，就是從更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

　　二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬(wàn)戶。面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的重大課題。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問(wèn)題”，做到以更好的“管”促進(jìn)更高水平的“放”，以信用增信市場(chǎng)主體，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的新征程。

　　三是提升監(jiān)管效能的有效手段。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，取得明顯成效，但在一定程度上也存在著監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例不高等問(wèn)題，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升監(jiān)管效能。

　　2019年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)11個(gè)地區(qū)開(kāi)展了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持以提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。一是科學(xué)實(shí)施分類，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類。二是強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的融合方式。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要求加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實(shí)處，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)見(jiàn)效，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《意見(jiàn)》既定的的時(shí)間表、路線圖完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提升監(jiān)管效能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》，市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》所作的工作情況和下一步的考慮？

蒲淳：

　　企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是今年市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)部署的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局主要做了以下三方面工作：一是制定配套文件，印發(fā)了重點(diǎn)任務(wù)分工、通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)建設(shè)方案等配套文件，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時(shí)限，以及抓落實(shí)的具體措施等，指導(dǎo)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照要求有序開(kāi)展各項(xiàng)工作；二是召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，1月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理動(dòng)員部署視頻會(huì)議，就推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署；三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，近期我們將通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)等多種渠道和方式，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律的良好氛圍。

　　《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標(biāo)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將狠抓工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

　　（一）注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完成三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是花大氣力做好涉企信息歸集工作，按照全面、及時(shí)的原則歸集各類涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息。二是科學(xué)構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，制定通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)分類標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一。三是做好信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一融合，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。

　　（二）強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，做好三個(gè)方面工作的結(jié)合。一是做好與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果制定抽查計(jì)劃，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次；二是做好與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合，探索建立“通用+專業(yè)”的專業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管；三是做好與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的作用，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。

　　（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和及時(shí)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，由常規(guī)監(jiān)管向關(guān)口前移轉(zhuǎn)變；二是通過(guò)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果分析，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，主動(dòng)采取措施，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；三是對(duì)于通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)等方法發(fā)現(xiàn)的企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，適時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行提醒、指導(dǎo)，由事后處置向事前示警轉(zhuǎn)變。

在食品安全領(lǐng)域怎樣確?！兑庖?jiàn)》落到實(shí)處，切實(shí)提升監(jiān)管效能，保障食品安全？

王鐵漢：

　　食品安全與老百姓的生活息息相關(guān)。中國(guó)有句老話“民以食為天、食以安為先”，食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列重要論述，特別提出了黨政同責(zé)、“四個(gè)最嚴(yán)”以及全過(guò)程監(jiān)管等要求，為我們做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定向好，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。但同時(shí)我們也看到，我國(guó)是食品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，擁有近1700萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有14億的消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)、天量的監(jiān)管對(duì)象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為我們各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展食品安全工作的重要共識(shí)和有力抓手。

　　對(duì)于食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局始終高度重視，先后開(kāi)展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場(chǎng)監(jiān)管各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于我們堅(jiān)定信心、深化共識(shí)，特別是有助于進(jìn)一步發(fā)揮好信用對(duì)食品安全的重要作用。

　　第一，主體責(zé)任落實(shí)會(huì)更加到位。信用風(fēng)險(xiǎn)分類的結(jié)果共享共用，數(shù)據(jù)庫(kù)里匯聚了多個(gè)條線、多個(gè)部門、多個(gè)數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無(wú)處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)。

　　第二，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)的分類結(jié)果，我們靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點(diǎn)，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風(fēng)險(xiǎn)較高以及違法失信的主體上。

　　第三，市場(chǎng)秩序更加公平誠(chéng)信。對(duì)守信者樹(shù)先進(jìn)、強(qiáng)褒獎(jiǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制作用放大誠(chéng)信企業(yè)的口碑效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　我們經(jīng)常講，“食”字上面是一個(gè)人，下面是一個(gè)良心的“良”字，誠(chéng)信、良心是食品安全的基本保障。對(duì)失信無(wú)良企業(yè)，我們將堅(jiān)決予以打擊，出重拳、強(qiáng)震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢不想違法。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，信用記錄既在政府部門的數(shù)據(jù)庫(kù)里，更在老百姓、消費(fèi)者的心中，在這里我們也呼吁，大家共同抵制無(wú)良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，我們一起共同筑牢食品安全防線。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管已成為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，具體如何與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合？

蒲淳：

　　在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高監(jiān)管效能等方面取得明顯成效，但也在一定程度上存在著監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例不高的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等多份文件提出實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，針對(duì)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性的明確要求。

　　《意見(jiàn)》明確要求，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理要與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。各地在推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合方面注重做到三個(gè)“對(duì)接”,形成工作閉環(huán)：一是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)對(duì)接，確保分類結(jié)果能夠及時(shí)、全量推送到“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作平臺(tái)；二是“雙隨機(jī)”抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果對(duì)接，確保依據(jù)最新的分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管；三是“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)對(duì)接，確保依據(jù)最新的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)分類結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

　　各地在工作實(shí)踐中，通過(guò)將分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。例如，山東省全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的融合應(yīng)用，構(gòu)建了重點(diǎn)領(lǐng)域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動(dòng)作與規(guī)定動(dòng)作以及當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r完整的融合起來(lái)，將90%的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型至3.0版，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；又例如，福建省實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理后，監(jiān)督抽查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要舉措，其中科學(xué)精準(zhǔn)分類是關(guān)鍵，請(qǐng)問(wèn)如何保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性？

劉燕：

　　科學(xué)準(zhǔn)確地分類，的確是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵，要做到科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，必須從三個(gè)方面入手。一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，這是做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的基礎(chǔ)。二是構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系，這是保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性的關(guān)鍵。三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，這是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。我從三個(gè)方面再闡述一下。

　　一是在涉企信息歸集方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過(guò)公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生的并對(duì)外公示的涉企信息。在依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時(shí)我們還進(jìn)一步歸集整理了投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對(duì)外投資等動(dòng)態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作奠定了基礎(chǔ)。

　　第二方面是在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、對(duì)外投資信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、81個(gè)三級(jí)指標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。

　　第三方面是我們?cè)谛畔⒒到y(tǒng)建設(shè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)技術(shù)方案》《通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理數(shù)據(jù)規(guī)范》等技術(shù)文檔，明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項(xiàng)，為各地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類提供了信息化技術(shù)支撐。

　　下一步，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門還將不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，提高信息的歸集運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，更好地為監(jiān)管賦能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管和公正監(jiān)管。

《意見(jiàn)》提出將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。北京作為首善之區(qū)，如何落實(shí)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰？

冀巖：

　　北京市高度重視信用監(jiān)管工作，將信用監(jiān)管作為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。近年來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門也在不斷健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在涉企信息集成、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類方面進(jìn)行了積極的探索。我們也將認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，主要從三個(gè)方面來(lái)提升北京市場(chǎng)監(jiān)管治理能力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

　　一是要建設(shè)北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面支撐企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。健全“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，科學(xué)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)分類成果共享運(yùn)用。

　　二是強(qiáng)化成果運(yùn)用，提升監(jiān)管效能。2021年北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常監(jiān)管過(guò)程中，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的成果開(kāi)展隨機(jī)抽查，與2020年相比，我們?cè)诔椴闄z查企業(yè)戶數(shù)上下降了50%。按照《意見(jiàn)》的要求，我們將對(duì)北京市的企業(yè)每月進(jìn)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)調(diào)整的成果開(kāi)展研判、識(shí)別、抽查和反饋，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化的水平。

　　三是拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類運(yùn)用場(chǎng)景。目前，北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，下一步我們將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運(yùn)用，建設(shè)以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)的場(chǎng)景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。以重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景為切入點(diǎn)，深化分類成果運(yùn)用，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、分類標(biāo)識(shí)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則開(kāi)展預(yù)警、提示，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)提升協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管的效能。

企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有哪些具體的運(yùn)用場(chǎng)景，在強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面有什么要求？

劉燕：

　　推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類對(duì)企業(yè)的分類不是目的，目的是在于運(yùn)用分類結(jié)果提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強(qiáng)。《意見(jiàn)》指出，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，主要應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的監(jiān)管工作，具體有以下幾種場(chǎng)景。

　　一是與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合。剛才蒲淳先生也介紹了這方面的情況?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要的運(yùn)用場(chǎng)景。通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。剛才介紹了一些地方的做法，從實(shí)踐的情況看，這方面的成效還是很好的，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升。

　　二是與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升。特別是對(duì)于食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。剛才這方面鐵漢先生也介紹了相關(guān)情況。

　　三是與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合。近年來(lái)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，它們正處在發(fā)展初期，可能會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題，這就要求我們要充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的作用，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合各自實(shí)際，大膽探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合運(yùn)用，不斷豐富運(yùn)用場(chǎng)景，提升監(jiān)管效能。鼓勵(lì)部分有條件的地區(qū)進(jìn)一步探索對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，擴(kuò)大工作的覆蓋面，提高監(jiān)管的有效性。

　　強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的問(wèn)題。防患于未然始終是我們的目標(biāo)和追求，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取工作主動(dòng)性的有效方法，對(duì)企業(yè)、對(duì)政府、對(duì)全社會(huì)都有好處，能夠提高整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性、財(cái)富的安全性和群眾的獲得感?！兑庖?jiàn)》要求，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求、監(jiān)管的重點(diǎn)，在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。一方面，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，要根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，比如異常注冊(cè)、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長(zhǎng)等情形，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判處置，通過(guò)綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，對(duì)整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查、專項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

民以食為天、食以安為先。在食品安全領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮七M(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理？對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較高的企業(yè)將采取哪些措施？

王鐵漢：

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不同行業(yè)的信用監(jiān)管各有特點(diǎn)，但核心是根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的針對(duì)性、靶向性，加大對(duì)違法失信者的約束和懲戒力度。

　　具體在食品安全領(lǐng)域，目前市場(chǎng)監(jiān)管部門已建立了四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，將食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為四檔，并據(jù)此確定檢查的頻次、內(nèi)容、方式，這與信用分類管理的理念是一致的。舉個(gè)例子，比如：對(duì)于故意違反食品安全法律法規(guī)而受到行政處罰的，連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的，不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的，一律上調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，直接定為D類。對(duì)信用狀況差的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將大幅提高抽檢和檢查的比例、頻次，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快懲處。

　　下一步，我們將按照《意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步推動(dòng)食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信用風(fēng)險(xiǎn)分類的有效銜接，對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰的信息，全部通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，并對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，會(huì)同相關(guān)部門在準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，付出沉重的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)。

現(xiàn)在在全國(guó)已經(jīng)有4800多萬(wàn)戶企業(yè)，但是對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和他們的實(shí)際利益有什么關(guān)系？比如信用風(fēng)險(xiǎn)比較低的企業(yè)，他們能得到什么實(shí)惠嗎？

蒲淳：

　　企業(yè)是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是基于企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)信息開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況不同將企業(yè)劃分為不同的類別，并對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

　　可以從以下兩個(gè)方面理解企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與企業(yè)的關(guān)系。一方面，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)。《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。另一方面，對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”。《意見(jiàn)》明確，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無(wú)處不在”。通過(guò)對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，能夠有效防范監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的過(guò)度干預(yù)，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。這對(duì)我們市場(chǎng)監(jiān)管部門的權(quán)力也是一種約束。

　　需要說(shuō)明的是，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力?！兑庖?jiàn)》還鼓勵(lì)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，增強(qiáng)信用價(jià)值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。