備受市場關注的《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）日前正式公布，將自2024年5月1日起施行。司法部、中國人民銀行相關負責人表示，新發(fā)布的《條例》堅持將非銀行支付行業(yè)的全鏈條全周期監(jiān)管納入法治化、規(guī)范化軌道，引導非銀行支付機構(gòu)以服務實體經(jīng)濟為本，保護用戶合法權(quán)益，進一步發(fā)揮其繁榮市場經(jīng)濟和便利人民生活等積極作用。
　　《條例》嚴格準入門檻，將防范化解風險、保護用戶合法權(quán)益擺在突出位置，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
　　一是堅持持牌經(jīng)營，嚴格準入門檻。按照“先證后照”原則實施準入管理，明確支付機構(gòu)注冊資本、主要股東、實控人、高管人員等準入條件，對其重大事項變更也實施許可管理，同時建立健全嚴重違法違規(guī)機構(gòu)的常態(tài)化退出機制。
　　二是完善支付業(yè)務規(guī)則，強化風險管理。規(guī)定支付機構(gòu)應當健全業(yè)務管理等制度，具備符合要求的業(yè)務系統(tǒng)、設施和技術。強化支付賬戶、備付金和支付指令等管理制度，明確支付機構(gòu)不得挪用、占用、借用客戶備付金，不得偽造、變造支付指令。壓實支付機構(gòu)用戶盡職調(diào)查、風險監(jiān)測等責任。
　　三是加強用戶權(quán)益保障。規(guī)定支付機構(gòu)應當按照公平原則擬定協(xié)議條款，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。加強用戶信息保護，明確信息處理、信息保密和信息共享等有關要求。要求支付機構(gòu)對所提供的服務明碼標價，合理收費。明確支付機構(gòu)應當履行投訴處理主體責任。
　　四是依法加大對嚴重違法違規(guī)行為處罰力度。對于《條例》規(guī)定的違法違規(guī)行為，中國人民銀行可依法對有關支付機構(gòu)實施罰款，限制部分支付業(yè)務或者責令停業(yè)整頓，直至吊銷其支付業(yè)務許可證等處罰措施。
　　值得一提的是，《條例》結(jié)合多年監(jiān)管實踐，借鑒其他國家和地區(qū)支付業(yè)務分類經(jīng)驗，堅持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務實質(zhì)出發(fā)，根據(jù)其能否接收付款人預付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。
　　新的分類方式具有以下特點：一是具有良好的擴展性，有利于防范監(jiān)管空白。新的分類方式下，無論支付業(yè)務外在表現(xiàn)形式如何，均可按照業(yè)務實質(zhì)進行歸類和管理，能較好適應行業(yè)發(fā)展變化，將各種新型支付渠道、支付方式歸入兩大基本業(yè)務類型。二是避免監(jiān)管套利，有利于促進公平競爭。新的分類方式基于業(yè)務實質(zhì)和風險特征，穿透支付業(yè)務表面形態(tài)，有利于統(tǒng)一資本等準入條件和業(yè)務規(guī)則要求，消除監(jiān)管洼地，形成公平的制度環(huán)境。
　　同時，《條例》附則明確，已按照有關規(guī)定設立的非銀行支付機構(gòu)的過渡辦法，由中國人民銀行規(guī)定。中國人民銀行近期將研究制定實施細則，做好新業(yè)務類型與原有分類方式的銜接，推動平穩(wěn)過渡。