中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，呼吁加快完善預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)立法，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任，落實(shí)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的信用約束和懲戒措施。
　　記者了解到，預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定金額的款項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)者在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，按照合同約定分次向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的消費(fèi)模式。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者是否向消費(fèi)者提供預(yù)付卡作為憑證，預(yù)付式消費(fèi)可分為預(yù)付卡消費(fèi)和無(wú)卡式預(yù)付消費(fèi)兩種。
　　《報(bào)告》稱，從2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者的投訴、訴訟及相關(guān)情況報(bào)道看，該領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)者違規(guī)辦卡；經(jīng)營(yíng)者拒絕開(kāi)具消費(fèi)憑證；經(jīng)營(yíng)者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價(jià)；消費(fèi)者辦卡容易退費(fèi)難；經(jīng)營(yíng)者跑路消費(fèi)者挽回?fù)p失難；消費(fèi)者維權(quán)難度大。除以上問(wèn)題外，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)還存在一些與其他消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域共性的問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)消費(fèi)者訂立合同侵害其知情權(quán)、泄露消費(fèi)者個(gè)人信息或侵犯其隱私權(quán)、利用格式合同中的“霸王條款”侵害消費(fèi)者自由選擇權(quán)與公平交易權(quán)等。
　　《報(bào)告》認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域存在的損害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題主要與相關(guān)立法不夠健全、行政監(jiān)管不夠有效、司法保護(hù)存在不足、社會(huì)共治有待強(qiáng)化等因素具有密切關(guān)系。
　　《報(bào)告》提到，預(yù)付款項(xiàng)具有付款在先、消費(fèi)在后的特點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)營(yíng)者的信用及經(jīng)營(yíng)情況，具有較高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性，亟須吸納各地成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
　　《報(bào)告》稱，2023年對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域行政監(jiān)管有所加強(qiáng)，但多數(shù)地區(qū)監(jiān)管仍主要聚焦于單用途卡消費(fèi)，對(duì)無(wú)卡式預(yù)付消費(fèi)缺乏有效監(jiān)管。
　　對(duì)此，《報(bào)告》提出四點(diǎn)建議：一是完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者舉證責(zé)任；二是強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)行政監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合整治，實(shí)施信用約束和懲戒；三是加大預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)力度，減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任，建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；四是重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會(huì)各方力量，促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)社會(huì)共治。