編者按 人無(wú)信不立，企無(wú)信不旺，政無(wú)信不治，國(guó)無(wú)信不穩(wěn)。當(dāng)前，我國(guó)由于信用缺失造成的制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人們深受其害。
      今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通?！本驮趦蓵?huì)召開(kāi)前一個(gè)多月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》。
      無(wú)論是總理的表態(tài)，還是綱要的內(nèi)容，都向外界發(fā)出一條明確信息：中國(guó)在未來(lái)幾年里將會(huì)出重拳、下猛藥，用綜合手段整治失信亂象，把不誠(chéng)信者列入黑名單，讓其為不誠(chéng)信行為付出“處處碰壁”的沉重代價(jià)。
      本刊特選擇法院系統(tǒng)失信“黑名單”制度與北京市“機(jī)構(gòu)實(shí)名制”兩項(xiàng)探索實(shí)踐，進(jìn)行典型剖析，分析和探究當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)展、面臨的困難以及相關(guān)的對(duì)策。
      “黑名單”制度讓失信者寸步難行
      個(gè)人信息上了“黑名單”、申請(qǐng)信貸受限甚至面臨司法懲處，這些措施讓不少原本抱著“能躲就躲、能逃就逃”心態(tài)的老賴們，紛紛主動(dòng)履行償還義務(wù)。這些法院系統(tǒng)建立失信被執(zhí)行人名單制度后帶來(lái)的新現(xiàn)象、新變化，引來(lái)社會(huì)各界的關(guān)注。
      編織信用體系監(jiān)督網(wǎng)，以“黑名單”治老賴
      長(zhǎng)期以來(lái)，一些當(dāng)事人惡意欠債不償，拒不履行義務(wù)，即便由法院判令被告償還相應(yīng)債務(wù)，也往往因人員難找，財(cái)產(chǎn)難查等原因而無(wú)法執(zhí)行，成為阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一大難題。
      湖北武漢市中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)羅敦順告訴半月談?dòng)浾?，?zhí)行難背后實(shí)質(zhì)是社會(huì)信用體系不完備，導(dǎo)致老賴們層出不窮。
      看到拖欠自己貨款長(zhǎng)達(dá)6年多的老賴被法院曝光后，武漢市江夏區(qū)居民陳世祥再次燃起希望。陳世祥說(shuō)，7年前包工頭向某找他購(gòu)進(jìn)7.2萬(wàn)元水泥，貨款一直不付。即便區(qū)法院判決向某償還，向某也一直以各種借口搪塞，導(dǎo)致陳世祥小本經(jīng)營(yíng)的水泥店資金周轉(zhuǎn)困難，不得不關(guān)門(mén)停業(yè)。
      為老陳帶來(lái)希望的，是法院系統(tǒng)近期針對(duì)老賴采取媒體曝光、司法限制等措施的“黑名單”制度。最高人民法院去年出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中明確，各級(jí)法院可將失信被執(zhí)行人名單通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等方式予以公布。公眾也可登陸最高人民法院網(wǎng)站，查詢失信被執(zhí)行人信息。
      進(jìn)入最高法網(wǎng)站，輸入自然人姓名或法人單位名稱，即可查驗(yàn)其是否進(jìn)入最高法的“黑名單”。記者搜尋廣東省內(nèi)失信被執(zhí)行人信息時(shí)看到，一些區(qū)鎮(zhèn)政府名單也赫然在列。
      羅敦順介紹，曝光失信被執(zhí)行人的“黑名單”制度，能使老賴們?cè)谡少?gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制，形成有效的社會(huì)信用體系監(jiān)督網(wǎng)，督促老賴主動(dòng)履行義務(wù)。
      今年2月，上海市徐匯區(qū)法院執(zhí)行局內(nèi)，一位曹姓男子提著現(xiàn)金急切要求償還債務(wù)。原來(lái)，曹某10年前在上海讀研期間，曾在一家銀行辦理兩筆助學(xué)貸款，約定按月還款，但到畢業(yè)時(shí)，曹某卻不見(jiàn)蹤影，拖欠銀行1萬(wàn)多元本金一直沒(méi)有償還。此后，曹某輾轉(zhuǎn)上海、江西、浙江、山東多地，在一家高校當(dāng)上副教授，銀行和法院卻一直苦于無(wú)法找到曹某的下落。
      曹某來(lái)還款的原因是他被列入“黑名單”。由于受到信用懲戒，曹某不僅職稱評(píng)定受阻，而且貸款買(mǎi)房也遭遇阻礙。如此，他才迫不及待地從山東乘高鐵趕到上海履行債務(wù)，且不斷請(qǐng)求法官，盡早將其從“黑名單”上撤下來(lái)。
      最高人民法院副院長(zhǎng)江必新表示，最高法網(wǎng)站公布失信被執(zhí)行人3個(gè)月內(nèi)，公布的近5.6萬(wàn)名失信被執(zhí)行人中，有1669名因主動(dòng)償債被移出名單庫(kù)，有近20%的被執(zhí)行人積極履行義務(wù)。
      信用體系建設(shè)提速，建立健全任重道遠(yuǎn)
      失信被執(zhí)行人“黑名單”機(jī)制建立后，最高法、公安部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、民航局等部門(mén)簽署了《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》，明確被列入“黑名單”的老賴們不僅無(wú)法得到銀行授信，還將被禁止購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票與軟臥火車票。失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。
      這一合作機(jī)制中，由最高法向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單，相關(guān)部門(mén)收到名單后，在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行信用懲戒。
      一位不愿透露姓名的被執(zhí)行人告訴記者，他被列入“黑名單”后不久，不少朋友和生意伙伴打電話過(guò)來(lái)詢問(wèn)情況，而正在申請(qǐng)的貸款也被銀行叫停，讓他感覺(jué)不僅丟臉，而且經(jīng)濟(jì)受損失。“曝光失信被執(zhí)行人這招太狠了，今后不敢欠債不還啦?！?
      法院系統(tǒng)探索的失信“黑名單”制度，并非當(dāng)前國(guó)內(nèi)加快社會(huì)信用體系建設(shè)的個(gè)例。在人民銀行建立的個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)上，從去年10月起，北京、廣東等9省市區(qū)居民即可登陸查詢本人信用報(bào)告。而包括上海、北京等地已經(jīng)開(kāi)始將水電煤氣繳費(fèi)、地鐵逃票等記入“信用檔案”，這意味著只要是在日常生活中存在失信行為，就可能會(huì)在個(gè)人信用檔案上留下污點(diǎn)。
      各地在改善市場(chǎng)信用環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)上，也在積極行動(dòng)。北京市建立了在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)的企業(yè)信用體系不良行為警示記錄管理系統(tǒng)；廣州市為全市企業(yè)建立戶籍式信用檔案，并評(píng)出三個(gè)等級(jí)上網(wǎng)公布；武漢市打造“信用天網(wǎng)”，形成社會(huì)聯(lián)合征信共享系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)“企業(yè)黑名單”制度，提高失信企業(yè)的失信成本。
      業(yè)內(nèi)人士指出，加速社會(huì)信用體系建設(shè)，提升征信系統(tǒng)在市場(chǎng)中發(fā)揮的作用，已成為政府部門(mén)與普通公眾的共識(shí)。這一顯著變化令人欣喜，但也需要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)水平仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距。
      中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授趙俊新表示，建設(shè)社會(huì)信用體系并非幾個(gè)部門(mén)、幾個(gè)地區(qū)努力即可完成，這將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。要將社會(huì)誠(chéng)信基因重新注入國(guó)人血脈中，仍是任重道遠(yuǎn)。
      打破“信息孤島”，重塑誠(chéng)信基因
      記者采訪了解到，盡管我國(guó)政府為改善市場(chǎng)信用環(huán)境付出大量努力，但由于信息分割與共享壁壘，法律約束不足，造成當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)與運(yùn)用面臨諸多難題。
      一方面是信息分割形成信息孤島。武漢江岸區(qū)法院執(zhí)行局一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前信息管理系統(tǒng)分割，如當(dāng)前被執(zhí)行人的動(dòng)向、存款、資產(chǎn)等信息管理，分散在公安、銀行、房管、國(guó)土、工商等眾多部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行工作查詢系統(tǒng)，相互協(xié)同效率不高，加上部分地區(qū)保護(hù)、阻撓等問(wèn)題，使執(zhí)行人員在調(diào)查取證中處處受阻。
      另一方面，缺乏相關(guān)法律制度約束。趙俊新表示，目前我國(guó)還缺少一部國(guó)家層面的系統(tǒng)信用法律法規(guī)，致使社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏必要的法律基礎(chǔ)。信用主體與監(jiān)管部門(mén)責(zé)權(quán)不明晰，帶來(lái)部分行業(yè)主管部門(mén)和地方政府在履行社會(huì)管理職能過(guò)程中，獲取信用信息仍然以監(jiān)管服務(wù)為主，對(duì)外公開(kāi)不足，信用信息使用過(guò)程中還存在諸多不當(dāng)現(xiàn)象。
      業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信用體系的重要性也將更加凸顯。完善社會(huì)信用體系，除繼續(xù)加大力度推廣“黑名單”制度等探索外，還應(yīng)多管齊下，打破信息孤島，重新注入誠(chéng)信基因。
      有專家認(rèn)為，政府信用建設(shè)在整個(gè)社會(huì)信用體系中處于核心地位，提高政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政策失信申訴和懲戒制度至關(guān)重要。應(yīng)借助市場(chǎng)力量、消費(fèi)者選擇權(quán)、金融機(jī)構(gòu)約束等，在充分共享信用信息基礎(chǔ)上，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)、組織、個(gè)人講誠(chéng)信、懼失信。
      全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任王全書(shū)建議，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，應(yīng)依靠制度規(guī)約和市場(chǎng)主體遏制商業(yè)失信蔓延，以信用法律法規(guī)和社會(huì)信用制度約束企業(yè)行為，依法嚴(yán)查嚴(yán)處商業(yè)欺詐典型案例；構(gòu)建訴訟誠(chéng)信體系，提升司法公信力，拓寬司法公開(kāi)渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法人員失信懲戒和權(quán)力監(jiān)督力度；充分發(fā)揮政府作用，建立政府與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合的誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制。（半月談）