全國工商部門正在加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，力圖將全國這張大網(wǎng)織得更密更好，這將成為企業(yè)信用信息的重要來源，也將給市場監(jiān)管部門帶來一場信息化“沖擊波”。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

    ■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)評論員）

    ■ 嘉 賓：李長安 （對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

              和靜鈞 （西南政法大學(xué)副教授）

              張敬偉 （察哈爾學(xué)會研究員、香港天大研究院特約研究員）

    良好的信用是企業(yè)和社會的一筆財(cái)富，能夠極大地減少市場交易成本。

    主持人：市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。企業(yè)不講信用會帶來什么危害？

    李長安：在一個信用良好的社會中，公開透明的信息不僅有利于投資者或消費(fèi)者對企業(yè)的信用狀況有清晰明確的了解，還有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，形成對守信者獎勵、對失信者懲罰的良性循環(huán)。然而，長期以來，企業(yè)信息不公開、不透明甚至弄虛作假的問題日益突出，已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一個“毒瘤”。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)每年因拖欠款、違約、侵權(quán)、虛假信息等失信現(xiàn)象造成的損失就高達(dá)數(shù)千億元之多。這其中，通過發(fā)布虛假信息誘騙投資者或消費(fèi)者上當(dāng)、騙取銀行貸款、制售假冒偽劣產(chǎn)品等，是企業(yè)不誠信的主要表現(xiàn)，由此導(dǎo)致的金融機(jī)構(gòu)損失十分驚人。而良好的信用是企業(yè)和社會的一筆財(cái)富，能夠極大地減少市場交易成本，也是衡量市場經(jīng)濟(jì)成熟度的一個重要指標(biāo)。

    張敬偉：市場經(jīng)濟(jì)要求誠信的市場主體。企業(yè)信用問題不是道德教化出來的，也不是靠自律實(shí)現(xiàn)的，而是要有剛性的法治約束和制度規(guī)范。通過剛性約束，形成自律習(xí)慣，繼而養(yǎng)成信用常態(tài)。企業(yè)講信用，就會有人氣，有口碑，就會占有市場。否則，失信企業(yè)和不講誠信之人一樣，將很難在整個社會和市場系統(tǒng)中立足。

    和靜鈞：現(xiàn)代企業(yè)治理理念，從傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，邁向了企業(yè)信用透明化建設(shè)為中心的信息治理，這是在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下信息互聯(lián)互通技術(shù)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，企業(yè)信用就是企業(yè)財(cái)富的主體組成部分，是企業(yè)未來發(fā)展的基石，更是引領(lǐng)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的最好激勵機(jī)制。

    “全國一張網(wǎng)”，讓失信企業(yè)付出高額失信成本。

    主持人：建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)全國一張網(wǎng)，有何作用？

    李長安：正是因?yàn)槠髽I(yè)信息公開中存在的諸多問題，提高了市場經(jīng)濟(jì)的交易成本，這使得盡快建立企業(yè)信息公示制度就顯得尤為迫切。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，提出大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，并要求在2016年底前，初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換。如果該目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，那么企業(yè)信息就能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享，失信企業(yè)就會無處藏身，相應(yīng)的處罰措施也就能對此類企業(yè)起到震懾作用。

    張敬偉：工商行政管理部門，是市場主體進(jìn)入市場系統(tǒng)的管理主體，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的主體責(zé)任。這一系統(tǒng)的主要作用是，將所有市場主體的經(jīng)營行為，用先進(jìn)的信息化系統(tǒng)進(jìn)行全流程的風(fēng)險管理和監(jiān)控。所謂“全國一張網(wǎng)”，就是將企業(yè)信用納入這種“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理網(wǎng)絡(luò)中，一旦企業(yè)失信，將會在此網(wǎng)絡(luò)上予以公示，讓企業(yè)的市場失信行為無可遁形。

    簡言之，“全國一張網(wǎng)”的公示，對誠信守法企業(yè)是鼓勵，對失信違規(guī)企業(yè)則是示眾。而且，“全國一張網(wǎng)”的公示作用是多重的——一是這張網(wǎng)的企業(yè)信息系統(tǒng)，不是工商注冊信息的失信，而涵蓋了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等多個市場管理職能部門所關(guān)涉的企業(yè)信用信息的公布，市場主體的經(jīng)營行為，無論哪個環(huán)節(jié)失信違規(guī)，都會在系統(tǒng)中公示出來；二是讓社會公眾了解哪些企業(yè)是誠信守法的，哪些企業(yè)是不講信用的，這也使得失信企業(yè)無法生存；三是，“全國一張網(wǎng)”，讓失信企業(yè)付出高額失信成本，使其孤立于市場系統(tǒng)。

    和靜鈞：企業(yè)行為及企業(yè)核心人員行為發(fā)生地散布于各地，只有通過“全國一張網(wǎng)”的互聯(lián)互通信息化，才有可能把相關(guān)企業(yè)和個人信息充分集中在一起，這也是把“全國一張網(wǎng)”化后的企業(yè)信息稱為“完整的企業(yè)的臉孔”的緣由。無疑，企業(yè)信用信息越完美，越能起到積極作用。

    一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有失信的問題，各個部門和機(jī)構(gòu)都會迅速介入，使失信者受到應(yīng)有的懲罰。

    主持人：國外在企業(yè)信用建設(shè)方面有哪些值得借鑒的做法？

    李長安：國外特別是發(fā)達(dá)國家尤其重視企業(yè)信用體系的建設(shè)。首先，有一套較為完善的信用法律體系。以美國為例，有《公平信用報(bào)告法》、《公平信用機(jī)會法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》、《公平信用結(jié)賬法》等15部法規(guī)。其次，有一套較為完善的信用評級機(jī)構(gòu)。商業(yè)市場上的信用評估機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是對各類企業(yè)進(jìn)行信用調(diào)查評級。最后，有一套恪盡職守的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這里面既有政府部門、司法機(jī)構(gòu)，還包括了銀行等金融公司，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有失信的問題，各個部門和機(jī)構(gòu)都會迅速介入，使失信者受到應(yīng)有的懲罰。

    張敬偉：西方社會基本上已經(jīng)形成了涵蓋全社會的征信體系。它是政府主導(dǎo)、市場跟進(jìn)和全民共治的結(jié)果，而且經(jīng)歷了漫長的過程。

    政府官員和監(jiān)管者，要強(qiáng)化敬畏法律的意識和品質(zhì)，讓市場在配置資源中起決定性作用，而不是用權(quán)力之手去干預(yù)市場。無論是誰，失信的代價是高昂的，市場主體失信，會受重罰。另外，無所不在的社會大眾和輿論監(jiān)督，讓失信者不敢失信也很難失信。

    和靜鈞：國外企業(yè)信用管理主要有三種模式，即中央信貸登記為主體的德法模式、商業(yè)征信公司為主體的美國模式和會員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的日本模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國外企業(yè)信息管理模式出現(xiàn)“同化”與“趨同”現(xiàn)象，所不同的是企業(yè)不良信用的后果處理環(huán)節(jié)上，這主要是由各國特有的行政與司法決定的。我們主要關(guān)注的，就是國外企業(yè)信息“一張網(wǎng)”化過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其中就是征信行為與隱私、商業(yè)秘密等邊界的處理，“黑名單”的建立與管理等。信用信息若不準(zhǔn)確或不及時更新，信用系統(tǒng)將起反作用，并擾亂市場秩序，破壞市場功能。