近日，國務院發(fā)布了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，要求發(fā)展綠色信貸，以進一步健全和完善有利于推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的法律支撐。綠色信貸制度，是指銀行業(yè)金融機構按照國家生態(tài)環(huán)境治理的目標要求，對研發(fā)應用綠色節(jié)能環(huán)保技術、從事生態(tài)環(huán)境友好型生產和循環(huán)經濟事業(yè)的企業(yè)提供貸款并給予優(yōu)惠政策，同時對高耗能高污染企業(yè)予以貸款限制的一整套措施。綠色信貸制度旨在實現(xiàn)資金的綠色配置，促進低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系建設。

　　經過十余年的發(fā)展，我國綠色信貸制度取得了長足的發(fā)展，目前的主要內容包括：加強對建設項目的貸款審批，限制淘汰類、高能耗類的新建項目的授信；列明生態(tài)環(huán)境部門應當向銀行業(yè)金融機構提供的各類企業(yè)環(huán)境信息；明確對企業(yè)的授信政策，并對項目對環(huán)境的影響程度進行分類授信管理；將企業(yè)征信系統(tǒng)的完善工作作為綠色信貸制度的重點環(huán)節(jié)，加快推進對環(huán)保產業(yè)的信貸服務；等等。同時也應看到，目前的綠色信貸制度存在制度供給不足、激勵措施不力、信息共享機制不健全、環(huán)境信用評價體系銜接不暢等問題。為此，可從如下幾個方面作出努力。

　　其一，推進綠色信貸制度法制化。目前，有關綠色信貸的規(guī)范大多以部門規(guī)章和指引等形式出現(xiàn)，在法律層面未就此作出明確而詳細的規(guī)定，這導致一些不具有法律強制性的政策引導性規(guī)定在推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設中的作用的發(fā)揮不盡人意。在此情形下，盡早以立法的形式確立綠色信貸制度，就成為必然之選。

　　其二，加強激勵機制?？赏ㄟ^財政補貼或者稅收減免等措施，針對積極推行綠色信貸制度且效果良好的銀行業(yè)金融機構提供激勵措施，提高銀行業(yè)和企業(yè)推進節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的積極性。

　　其三，健全環(huán)境信用評價體系。健全的企業(yè)環(huán)境信用評價體系，有助于簡化審核程序，避免信貸決策失誤，對綠色信貸制度的健康發(fā)展具有重要作用。為此，可進一步推進評價指標合理化，著力解決重復評價和交叉評價的問題，為銀行業(yè)金融機構提供較為全面和綜合的評價依據(jù)。另一方面，對企業(yè)環(huán)境信用評價結果實施動態(tài)管理，在合理考慮企業(yè)發(fā)展階段和節(jié)能減排能力的同時，最大限度地為所需產業(yè)和企業(yè)提供信貸支持。

　　其四，完善信息共享機制。為此，應加強主管部門、銀行業(yè)金融機構以及企業(yè)這三類主體之間的信息互通，建立開放的企業(yè)環(huán)境信息共享平臺，同時健全信息分享規(guī)則，特別是在分享環(huán)境信息過程中科學地把握"商業(yè)秘密"的限度，不應以商業(yè)秘密為理由對一些實質性地影響綠色信貸實施的關鍵信息拒不分享。信息共享平臺建設和信息分享規(guī)則的進一步完善，有利于綠色信貸制度的順利實施，并推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的健康發(fā)展。（作者：于文軒，法學博士，教授，博士生導師，中國政法大學環(huán)境資源法研究所，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長）