全國人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長潘保春出席十三屆全國人大五次會(huì)議期間建議，為加快個(gè)人信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)全面依法治國，營造更加誠實(shí)守信文明的社會(huì)環(huán)境，建議對(duì)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

    潘保春代表說，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)文明程度得到新提高。在依法治國深入推進(jìn)的背景下，個(gè)人信用體系建設(shè)和管理成為當(dāng)務(wù)之急，個(gè)人信用立法一直處于缺位狀態(tài)，致使社會(huì)信用管理的觸角，已經(jīng)延伸至居民生活的方方面面。在細(xì)化社會(huì)治理的同時(shí)，也引發(fā)人們對(duì)信用懲戒泛化的擔(dān)憂。

    潘保春代表表示，個(gè)人信用體系是用以載明和驗(yàn)證個(gè)人信用狀況而建立的具有一定法律效力的文件資料和相關(guān)制度體系的總稱。包括個(gè)人信用信息記錄制度、個(gè)人征信制度、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和個(gè)人失信懲戒機(jī)制等?，F(xiàn)行社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，很多方面都已有專項(xiàng)法規(guī)管理，比如闖紅燈、公交霸座、沒有“?；丶铱纯础?、欠繳物業(yè)費(fèi)，只要按照法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)即可，如果再上一把信用鎖，雖然方便了管理者，卻無異于是雙重處罰。

    潘保春代表認(rèn)為，造成信用懲戒泛化的主要原因是個(gè)人信用律法的缺失，從而造成個(gè)人信用管理的混亂。一方面由于缺乏法律概念的規(guī)范，公眾無法識(shí)別個(gè)人信用行為，更談不上主動(dòng)執(zhí)行。屢見報(bào)端的違約、逃稅、騙保、醫(yī)鬧、霸座、老賴、論文抄襲等時(shí)常受到公眾高度關(guān)注，但哪些屬于失信行為，又該如何處罰，都需要法律的規(guī)范；另一方面有些地方政府沒有法律依據(jù)時(shí)，創(chuàng)新出臺(tái)地方性信用管理辦法，造成失信懲戒過于隨意，信用懲戒被“濫用”現(xiàn)象嚴(yán)重，輕微的違法行為都會(huì)與限制報(bào)考公職、子女入學(xué)、申請(qǐng)信貸等嚴(yán)厲處罰掛鉤，而且缺乏信用修復(fù)制度，給被處罰人長期造成巨大困擾；此外，由于缺乏法律的規(guī)范，對(duì)于跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信用懲戒很難起到協(xié)同作用。失信人員的失信情況僅在本部門、本區(qū)域和本行業(yè)較短時(shí)間內(nèi)有效，缺乏協(xié)同作用，對(duì)失信行為的震懾力大打折扣，起不到應(yīng)有的信用懲戒作用。

    潘保春代表說，從國外主要發(fā)達(dá)國家來看，各自都擁有完善的信用立法體系，使政府監(jiān)管與法律制度能有效地對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)等進(jìn)行約束。美國以《公平信用報(bào)告法》為核心，并以此為基礎(chǔ)不斷完善，頒布了多部法律法規(guī)對(duì)征信市場進(jìn)行管理，已形成了較為完善的法律體系。《公平信用報(bào)告法》是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立個(gè)人誠信、規(guī)范個(gè)人信用的一系列相關(guān)法律的核心，對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響，它滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，支撐著美國的誠信體系。

    潘保春代表說，德國已普遍建立個(gè)人信用制度，每個(gè)人都擁有一個(gè)伴隨終身且無法偽造的“社會(huì)安全號(hào)”。個(gè)人信用通過一系列有效的數(shù)據(jù)、事實(shí)和行為來標(biāo)明，良好的個(gè)人信用檔案可以視作個(gè)人的第二張身份證。個(gè)人可以通過信用方式獲得支付能力而進(jìn)行消費(fèi)、投資和經(jīng)營。同時(shí)，不論是犯罪記錄，還是日常生活的方方面面，只要有過不良記錄的，都會(huì)寫入個(gè)人信用記錄，成為終身的污點(diǎn)。強(qiáng)大的監(jiān)督功能，促使德國公民非常重視自己的信用記錄。

    潘保春代表說，日本于2005年4月全面實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》，以個(gè)人信息的保護(hù)和合法利用為宗旨，確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本原則及方針，明確了國家及地方政府，以及行業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)。相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)范了信用信息的使用，推行的會(huì)員制度使得信息共享的程度更大，減少了資源的浪費(fèi)。

    潘保春代表說，我國信用體系建設(shè)起步較晚，2013年3月15日起才首次頒布施行《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），在規(guī)范征信活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進(jìn)征信業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等方面起到了積極作用。但未對(duì)個(gè)人信用體系的建設(shè)和管理做規(guī)定，很多信用懲戒泛化的問題就不適用。個(gè)人信用問題是復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及社會(huì)生活的方方面面。隨著信息化時(shí)代的加速到來，以及社會(huì)文明程度的逐步提高，社會(huì)對(duì)個(gè)人信用體系的建設(shè)需求日益旺盛，推進(jìn)《條例》的修改已刻不容緩。

    為加快個(gè)人信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)全面依法治國，營造更加誠實(shí)守信文明的社會(huì)環(huán)境，潘保春代表建議，對(duì)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，具體建議如下：

    一是在《條例》中新增個(gè)人信用體系建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格框定信用邊界，對(duì)社會(huì)信用治理邊界的共識(shí)，以法律形式予以明確。對(duì)涉及信用條款的文件用語，進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。以“負(fù)面清單”形式明確不該管什么，同時(shí)闡明信用獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施原則，讓信用治理不出格、不失當(dāng)。

    二是《條例》修改以后，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到概念清晰、區(qū)分明確。公眾只有了解、理解，才可能支持、遵循，盡快形成社會(huì)共識(shí)。對(duì)于各地已經(jīng)發(fā)布的信用文件，由原發(fā)布部門盡快修改或向公眾解釋說明。

    三是以《條例》規(guī)則為依據(jù)，建立全國性個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息資源全國共享。在信用體系逐步完善的同時(shí)，逐漸開放信用信息商業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)我國信用信息行業(yè)的健康良性發(fā)展，保證我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期有序良好發(fā)展。（胡俊超、王虎云）