信息共享綜合管理信息體系的完善，既可減少國家投資，又有利于數(shù)據(jù)賦能，使原來分散、重復(fù)的系統(tǒng)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化，使系統(tǒng)各單位與地方政府部門之間溝通更順暢，降低行政相對人辦事成本，提高“放管服”改革的水平。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動智慧海事建設(shè)，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、智能應(yīng)用、安全可靠和機(jī)制完善的信息化體系是當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)。

　　部門協(xié)同數(shù)據(jù)共享是智慧海事建設(shè)大方向

　　近年來，按照交通運(yùn)輸部海事局和長江航務(wù)管理局“數(shù)字長江、智慧海事”的發(fā)展要求，海事信息化建設(shè)取得長足進(jìn)步，智慧海事建設(shè)體系初步建立。隨著《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的出臺以及“十四五”規(guī)劃的制定，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的“數(shù)字長江、智慧海事”發(fā)展格局亟待構(gòu)建，但信息孤島、數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)資源利用率低等不利于智慧海事推廣應(yīng)用的短板越發(fā)突出。

　　2020年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議并發(fā)表重要講話。會議強(qiáng)調(diào)，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用牽引、安全可靠、依法依規(guī)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全制度體系、管理體系、技術(shù)防護(hù)體系，打破部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享更加精準(zhǔn)順暢，提升法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年1月1日正式實(shí)施。2020年9月11日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》要求縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。

　　因此，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動智慧海事建設(shè)，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、智能應(yīng)用、安全可靠和機(jī)制完善的信息化體系是當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)。

　　海事業(yè)務(wù)信息共享多個難題待解

　　海事業(yè)務(wù)信息融合現(xiàn)狀。海事管理機(jī)構(gòu)開展船舶登記、船舶安檢、船員管理、船舶檢驗(yàn)、現(xiàn)場執(zhí)法等業(yè)務(wù)時，涉及市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、交通港航、氣象、水文、水利、農(nóng)業(yè)漁政、公安、環(huán)保、航道等多個部門，需要查驗(yàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、船舶營運(yùn)證、居民身份證等多種證照原件。由于信息建設(shè)分散和不共享，在開展海事行政許可、行政備案、執(zhí)法檢查實(shí)際工作中必須查驗(yàn)原件，而原件真?zhèn)魏陀行Ш蓑?yàn)需要耗費(fèi)大量人力成本和時間，既增加行政相對人辦事成本，也增加海事行政執(zhí)法成本。

　　體制機(jī)制方面。現(xiàn)有信息化建設(shè)頂層設(shè)計不足，小投資、多點(diǎn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、應(yīng)用效果差等問題突出，海事“一體化”平臺頂層設(shè)計尚未成型，所有業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”的水平遠(yuǎn)未達(dá)到；受疫情影響，遠(yuǎn)程辦公、線上培訓(xùn)、視頻會議等新模式得到快速應(yīng)用，“無接觸”“不見面”等政務(wù)服務(wù)和現(xiàn)場執(zhí)法也得到較好推行，但受信息“孤島”影響，體制機(jī)制不暢、質(zhì)量效率不高、行政相對人滿意率不高的問題難以得到解決。

　　便民服務(wù)方面。航道導(dǎo)航等助航服務(wù)功能尚未開發(fā)，與道路導(dǎo)航服務(wù)相比差距較大?！安烤謪f(xié)同”“一網(wǎng)通辦”等應(yīng)用軟件在實(shí)際運(yùn)行中存在需要完善的功能，部分功能尚處于設(shè)計階段，行政性對人和海事執(zhí)法人員辦事時無法有效使用，仍需行政相對人攜帶原件到政務(wù)窗口現(xiàn)場辦理，會導(dǎo)致行政相對人辦理政務(wù)不便，急需的助航服務(wù)功能難以實(shí)現(xiàn)。

　　安全監(jiān)管方面。船舶船員電子身份證功能、在線監(jiān)測功能、動態(tài)跟蹤功能未能有效實(shí)現(xiàn)，信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等作用發(fā)揮不充分；現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性和透明度仍需提高，監(jiān)管威懾力不足。

　　技術(shù)保障方面?，F(xiàn)行多個應(yīng)用系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)格式和接口部分不統(tǒng)一，安全等級較低、設(shè)備綜合利用率較低、系統(tǒng)穩(wěn)定性較差等問題突出，船公司、船舶、船員管理、船舶檢驗(yàn)以及行政執(zhí)法等系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能難以完全滿足海事業(yè)務(wù)需求的變化。

　　對策和建議

　　體制機(jī)制方面。做好頂層設(shè)計，制定全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指引，完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省部級政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。國家部委應(yīng)加強(qiáng)對各省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任和流程，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)打通“信息孤島”，并保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)隱私，防止濫用或泄露。完善事中事后監(jiān)管，加快推動政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。

　　便民服務(wù)方面。利用“三基”建設(shè)長江通航環(huán)境數(shù)據(jù)庫的成果，在長江電子航道圖的基礎(chǔ)上開發(fā)疊加海事元素圖層的航道圖，給船員提供免費(fèi)服務(wù)，提高船舶助航服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)與多個關(guān)聯(lián)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，勿需核對原件，做到數(shù)據(jù)實(shí)時查驗(yàn)，簡化辦理流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多向賦能，真正體現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。廣泛推行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高核準(zhǔn)審批效率。

　　安全監(jiān)管方面。建設(shè)船岸協(xié)同的現(xiàn)場監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部辦公、外部應(yīng)用等各領(lǐng)域集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)控等業(yè)務(wù)一體化的綜合應(yīng)用系統(tǒng)和執(zhí)法終端，形成大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的應(yīng)用格局，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程協(xié)同、全周期監(jiān)管，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。

　　技術(shù)保障方面。統(tǒng)籌制定寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，加快5G建設(shè)和光纖改造，推動其與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬服務(wù)能力。將政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合到智慧海事專網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)用自主可控安全技術(shù)和密碼技術(shù)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可控性和安全性，實(shí)現(xiàn)存儲、計算、容災(zāi)備份、服務(wù)支撐、安全保障等基礎(chǔ)資源的集約共享，構(gòu)建與地方、行業(yè)間平臺互聯(lián)互通體系。推動VTS、CCTV、AIS、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、無人機(jī)應(yīng)用等海陸空天一體化建設(shè)，把航運(yùn)公司船舶船員、港口碼頭貨物基本信息數(shù)據(jù)的采集以及公司審核、船舶檢查、船員管理、船檢管理、事故調(diào)查、應(yīng)急救助等執(zhí)法監(jiān)管實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，建立面向內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)和外部其他單位的“統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出入口”，完成數(shù)據(jù)和服務(wù)的交互、共享和整合集成，建成海事大數(shù)據(jù)中心，提升大數(shù)據(jù)歸集、管理、應(yīng)用、安全管控能力，支撐智能應(yīng)用。

　?。ㄗ髡撸簵顔l(fā)，戚文偉，孫玉杰，楊光，系交通運(yùn)輸部黨校處級干部培訓(xùn)班學(xué)員）