近日，國(guó)務(wù)院召開第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育和壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　“放管服”是十八大后提出并大力推行的政策，主要指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，目的是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，高效服務(wù)營(yíng)造便利環(huán)境，達(dá)到為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，對(duì)監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，加快推進(jìn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。“放管服”體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持改革、堅(jiān)持法治、堅(jiān)持推動(dòng)各類市場(chǎng)主體平等發(fā)展的執(zhí)政理念。

　　黨的十八大以來，通過“放管服”為主的營(yíng)商環(huán)境改革，中國(guó)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，面臨的營(yíng)商環(huán)境大幅改善，進(jìn)而帶來以下幾方面的顯著進(jìn)步：

　　一是市場(chǎng)活力大大增強(qiáng)，企業(yè)家精神蓬勃發(fā)展。通過“放”，各類審批環(huán)節(jié)大幅精簡(jiǎn)，大幅降低企業(yè)開辦成本，以衡量開辦企業(yè)、獲得開工許可證等十個(gè)指標(biāo)為內(nèi)容的世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)大幅提升。市場(chǎng)主體數(shù)量從2012年的5500萬戶快速增至今年7月底的超過1.6億戶，增長(zhǎng)近2倍。眾多大中小市場(chǎng)主體的發(fā)展支撐了經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入翻倍，承載了大量新增就業(yè)，優(yōu)化了資源配置。

　　二是市場(chǎng)監(jiān)管更加科學(xué)化、法治化。國(guó)家通過不斷完善法律法規(guī)，尤其是完善針對(duì)中小企業(yè)的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，以及補(bǔ)充完善針對(duì)大企業(yè)的反壟斷法，使得中小企業(yè)權(quán)益切實(shí)得到法律保障，行政執(zhí)法更加規(guī)則化和有法可依，維護(hù)了市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保護(hù)了合法產(chǎn)權(quán)。

　　三是優(yōu)化甚至再造了政務(wù)服務(wù)。數(shù)字化等科技手段的引入，實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”、一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、“最多跑一次”等改革，這提升了公共服務(wù)的便利度，降低了市場(chǎng)主體和群眾的辦事成本。通過“1+1+N”政策體系，政府服務(wù)企業(yè)更加有的放矢。

　　“放管服”改革，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的信心，為中國(guó)克服新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力創(chuàng)造了良好環(huán)境。尤其是自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，一方面，國(guó)家實(shí)行了大力度的財(cái)政貨幣政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，另一方面，持續(xù)的放管服改革，也為克服疫情和國(guó)際爭(zhēng)端帶來的困境提供了動(dòng)力。

　　中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心每年從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境五個(gè)方面對(duì)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，近年來，全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體明顯改善。同時(shí)也可以從發(fā)展環(huán)境指數(shù)中看到，各個(gè)城市間在市場(chǎng)、法治、融資、創(chuàng)新和政策環(huán)境方面都存在較大差距。北上廣深一線城市相比其他城市全方位領(lǐng)先，區(qū)域不平衡明顯，這意味著中國(guó)營(yíng)商環(huán)境還有繼續(xù)改善空間。

　　近期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜和國(guó)內(nèi)疫情防控給經(jīng)濟(jì)帶來的壓力仍然較大，市場(chǎng)主體承壓明顯。在此背景下，既要推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，同時(shí)仍要加大“放管服”改革力度。李克強(qiáng)總理指出，深化“放管服”改革是為市場(chǎng)主體“改良土壤”，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策是“澆水施肥”，兩者結(jié)合產(chǎn)生倍增效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力、運(yùn)行在合理區(qū)間，又沒有搞大水漫灌，保持了物價(jià)平穩(wěn)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和信心的重要手段，有利于激發(fā)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。

　　在當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)“放管服”應(yīng)側(cè)重以下幾方面：一是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)信息，便于實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，以及針對(duì)性施策；二是解決營(yíng)商環(huán)境區(qū)域不平衡問題，包括融資、創(chuàng)新、法治、政商關(guān)系等，大部分地區(qū)仍有較大改善空間，對(duì)其改善將推動(dòng)中國(guó)整體發(fā)展；三是針對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的防控，應(yīng)建立更加科學(xué)的體系，避免層層加碼，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“疫情要防住 經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住 發(fā)展要安全”的目標(biāo)。

　?。▽O文凱，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）