新華信用杭州5月13日電（王思凝、阮曉丹）“信用承諾實踐創(chuàng)新助力高質量發(fā)展”全國現(xiàn)場會5月11日在浙江寧波召開。會上，山東省榮成市作為獲獎代表分享了以信用構建善治鄉(xiāng)村的創(chuàng)新實踐經驗。

    “社會治理的核心是解決‘人’的問題，而信用承諾就是對人‘正身立規(guī)’。信用建設抓好了，農村規(guī)矩意識也就樹起來了。”山東省榮成市社會信用中心主任劉杰介紹說，面對鄉(xiāng)村治理中的難題，榮成市自2015年起探索將信用建設成果引入到農村治理中，在務實管用原則指導下，不另起爐灶而是對農村原有治理資源進行嫁接改造，讓信用立足農村、扎根農村、適應農村，用“信用承諾”最小成本撬動“鄉(xiāng)村善治”最大治理效應。

    劉杰說，具體工作中，榮成市創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村治理信用承諾“五步工作法”，構建起銜接事前、事中、事后全流程的新型鄉(xiāng)村治理機制。

    一是編諾。承諾書編制以體現(xiàn)村民自治和民主集中制為原則，按照“清清楚楚、簡便明了”要求，列明村民應遵守的規(guī)定，并明確相應的量化賦分，內容廣泛征求民意，并經村民大會討論通過。

    二是承諾。各村采取不同方式進行宣傳引導，讓信用承諾人人皆知、家喻戶曉。黨員帶頭簽訂信用承諾書，并帶動村民自愿簽訂信用承諾書，承諾書簽訂率達到97%。

    三是示諾。承諾書采用村信用議事會、村公開欄等形式實現(xiàn)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督，讓承諾成為規(guī)范和約束村民的“籬笆墻”，實現(xiàn)“信治+自治”融合賦能。

    四是踐諾。全市778個村建立信用議事會，配備2811名采集員，按照“采集—整理—議事—公示—應用”的程序，客觀公正地征集和使用信用信息，形成自發(fā)踐諾的機制。

    五是兌諾。建立信用獎懲機制，對踐諾情況進行激勵或者約束。榮成市通過設立鎮(zhèn)村三級累計3000萬元信用基金，每季度舉行發(fā)放儀式，年惠及群眾20多萬人次。同時，開設只對守信群眾服務的信用超市，擴大守信影響力。

    劉杰表示，榮成市立足“信用榮成”的良好基礎，以信用承諾“穿針引線”，圍繞“人”來開展農村信用建設，在“立諾→踐諾→兌諾”的歷程中，創(chuàng)新形成了“黨建+信用”“治理+信用”“志愿+信用”等多種模式，從樹正氣，到帶風氣、聚人氣，為農村工作開展注入了強勁的“信用芯”，探索出一條加強和改進鄉(xiāng)村治理的“榮成路徑”。

    劉杰說，“信用承諾”的鄉(xiāng)村治理機制推行以來，鄉(xiāng)村秩序發(fā)生明顯變化。數(shù)據(jù)顯示，榮成市鄉(xiāng)村征集信用信息由2017年的不足12萬條上升至2022年的40萬余條；違諾的失信信息和志愿服務等守信信息的比例由2017年的11.11%下降到2022年的不足0.1%。從2017年到2022年，農村志愿者人數(shù)由不足5000人增加至超過20萬人；平均每月開展扶貧濟困、鄉(xiāng)村振興等志愿服務活動，由不足百場增加至6000余場。此外，截至2022年底，榮成市還建設了專門為孤寡老人提供免費午飯的“暖心食堂”521個，信用服務社等應用場景1726個。

    劉杰介紹說，在鄉(xiāng)村風氣持續(xù)向善向好的同時，鄉(xiāng)村環(huán)境也得到顯著提升。相比2017年，2022年榮成市社會矛盾糾紛下降了22.8%，社會治安發(fā)案率下降了84%，群眾滿意度提升到96%以上。

    “信用承諾實踐創(chuàng)新助力高質量發(fā)展”全國現(xiàn)場會由國家公共信用信息中心和中國經濟信息社聯(lián)合主辦、寧波市發(fā)展和改革委員會承辦、寧波市海曙區(qū)人民政府協(xié)辦，旨在聚焦信用承諾制在行政監(jiān)管、審批服務、惠民便企、基層治理等方面的應用推廣，總結提煉地方實踐經驗，復制推廣典型做法及優(yōu)秀案例，進一步創(chuàng)新和加強信用承諾制應用，助力經濟社會高質量發(fā)展。