天空之鏡茶卡鹽湖、巍巍昆侖雪山、神秘火星小鎮(zhèn)、水上雅丹、廣袤美麗草原、千年枸杞林……造就了青海海西多彩富集的旅游資源。作為文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)之一，海西蒙古族藏族自治州強(qiáng)化規(guī)劃制度引領(lǐng)，探索創(chuàng)新信用應(yīng)用，推進(jìn)“強(qiáng)信用，弱擔(dān)?！比谫Y模式落地見效，以信用監(jiān)管服務(wù)國際生態(tài)旅游目的地打造，以信用培植助力企業(yè)以“信”換“金”。

    信用監(jiān)管助力國際生態(tài)旅游目的地打造

    圍繞“促進(jìn)信用信息共享，建立與金融部門信用信息互聯(lián)互通、信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，為中小微企業(yè)融資提供支持”的試點(diǎn)目標(biāo)，海西州聯(lián)合相關(guān)部門成立海西州文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作推進(jìn)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，制定印發(fā)《海西州文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作行動方案》，在全州社會信用體系建設(shè)工作中實(shí)行網(wǎng)格化管理，積極探索建立“秩序?yàn)橹巍踩珵楸Ｕ?、品牌為核心、信用為底線、人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)”的文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展工作新機(jī)制，有力推動解決文化和旅游企業(yè)融資難、融資貴等問題。

    海西州以文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)為抓手，加大社會信用體系建設(shè)工作投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成制度、考核、試點(diǎn)、宣傳、獎(jiǎng)懲有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，持續(xù)開展行業(yè)信用評價(jià)、信息歸集共享、信用獎(jiǎng)懲等工作，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，抽查結(jié)果及時(shí)公示，以社會信用體系建設(shè)助力國際生態(tài)旅游目的地打造。

    “強(qiáng)信用，弱擔(dān)保”融資模式落地見效

    以系列制度文件為依托，海西州著力發(fā)展精品產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，提升文化和旅游企業(yè)信用貸款發(fā)放占比，推動“強(qiáng)信用，弱擔(dān)?！比谫Y模式落地見效。

    精品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓寬市場的同時(shí)打響了特色品牌。截至2022年11月底，全州共接待游客676.11萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入38.72億元。海西州“智閣魯如”體育文化藝術(shù)節(jié)入選2022中華體育文化優(yōu)秀項(xiàng)目，“激情穿越柴達(dá)木”精品自駕游線路入選2022年中國十佳精品線路，冷湖火星小鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)有限公司入選第一批青海省文化和旅游產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)基地，茶卡鹽湖天空壹號景區(qū)、“天空之鏡·茶卡鹽湖”景區(qū)入選第一批青海省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建單位。

    拓寬融資渠道，為企業(yè)解憂紓困激發(fā)活力。海西州文體旅游廣電局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海西州建立了全州文化和旅游企業(yè)融資定期跟蹤監(jiān)測長效機(jī)制，加大財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持信用等級較好的產(chǎn)業(yè)和活動項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“青信融”平臺海西實(shí)體化子站建設(shè)，深化文化和旅游產(chǎn)業(yè)政銀企融資對接。截至2022年11月，梳理文化和旅游行業(yè)項(xiàng)目貸款需求19項(xiàng)，意向貸款2.77億元，積極向省文化和旅游廳、中國銀行等機(jī)構(gòu)推介，配合省文化和旅游廳組織召開銀企對接會，為企業(yè)解憂紓困激發(fā)活力。

    “信用培植”項(xiàng)目為中小微企業(yè)健康發(fā)展聚合了源頭活水。海西州“信用培植”項(xiàng)目建立“中小微企業(yè)信用信息檔案”和“中小微企業(yè)信用培植數(shù)據(jù)庫”，向轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下達(dá)年內(nèi)中小微企業(yè)信用培植目標(biāo)。截至2022年10月，“信用培植”項(xiàng)目已建檔、培植并推薦216家中小微企業(yè)，181家獲得銀行貸款累計(jì)119億元，培植中小微企業(yè)99家。

    多管齊下營造文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境

    在全方位、多層次制度保障下，海西州一方面積極面向中小微企業(yè)實(shí)施“信用培植”計(jì)劃，完善“諒解+救急”信用修復(fù)重建機(jī)制，另一方面實(shí)施多部門聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”、“黑社、黑導(dǎo)、黑店、黑車”、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，肅清文化和旅游市場環(huán)境。

    頂層設(shè)計(jì)為海西州文化和旅游市場信用體系建設(shè)提供全方位、多層次制度保障。根據(jù)2021年全州社會信用體系建設(shè)工作要求，海西州修訂完善《海西州文體旅游廣電局關(guān)于加快推進(jìn)旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案》《海西州文體旅游廣電局關(guān)于加強(qiáng)旅游信用建設(shè)實(shí)施聯(lián)合懲戒工作方案》《海西州文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。此前，為加強(qiáng)整體規(guī)劃，印發(fā)《海西州社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2018—2023）》；為完善旅游行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《海西州旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)旅游信用建設(shè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒工作方案》；為加強(qiáng)文化和旅游行業(yè)制度保障，制定《海西州旅游行業(yè)誠信建設(shè)“紅黑榜”制度（試行）》，修訂《文化市場信用管理制度》《文化市場信用評價(jià)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度》；為完善信用監(jiān)管制度，理清信用建設(shè)工作任務(wù)，細(xì)化成員單位工作職責(zé)，制定《海西州社會信用體系建設(shè)網(wǎng)格示意圖》等，全方位、多層次為全州文化和旅游市場信用體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)制度保障。

    “信用培植”項(xiàng)目建立緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的長效機(jī)制。海西州通過“信用培育+信用評價(jià)”的制度設(shè)計(jì)，推動珍愛信用逐漸成為各方共識，培植信用成為銀政企共同行為，激勵(lì)信用成為市場主動選擇。同步推進(jìn)各地建立精準(zhǔn)扶貧貧困戶信用檔案，組織轄內(nèi)主辦銀行針對貧困不良貸款開展摸排調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際問題，積極探索構(gòu)建“諒解+救急”信用修復(fù)重建機(jī)制，緩解一批通過常規(guī)方式難以獲得支持的支柱骨干企業(yè)融資難融資貴問題，幫助企業(yè)解決煩心事。

    聯(lián)防聯(lián)控規(guī)范文化和旅游市場秩序。在《海西州文化和旅游市場“亂象”整治工作方案》《海西州文化旅游市場聯(lián)合整治三年行動方案》等制度文件指導(dǎo)下，海西州建立文化旅游、市場監(jiān)管、公安等多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，多輪次開展市場聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域、業(yè)態(tài)、假期”全覆蓋，就市場秩序、誠信經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”、“黑社、黑導(dǎo)、黑店、黑車”、超范圍經(jīng)營等旅游市場違法違規(guī)行為。（馮鈺林）