近年來，寧波市以統(tǒng)籌生態(tài)高水平保護和經濟高質量發(fā)展為牽引，集成先導式服務、數(shù)字化預警、非接觸監(jiān)管等改革舉措，在全國首創(chuàng)了以環(huán)境信用為基礎的“預防為主、服務為先、數(shù)智為基”的生態(tài)環(huán)境預防式執(zhí)法監(jiān)管服務體系，致力打造“生態(tài)+信用”雙優(yōu)環(huán)境，有力推動企業(yè)由被動監(jiān)管向主動守法轉變，樹立企業(yè)誠信經營“底線”和敬畏法律“高壓線”，推動社會信用體系建設高質量發(fā)展，為城市信用監(jiān)測工作貢獻綠色力量。

    預早預先“防”，變“事后處置”為“事前預防”

　　一是打造批前信用合規(guī)預告模式。制定建設項目環(huán)保批前信用合規(guī)告知清單，出臺綠色石化、智能小家電等重點特色行業(yè)合規(guī)指引，圍繞環(huán)評審批、污染防治和環(huán)境保護等方面提出風險點，從源頭預防企業(yè)觸及環(huán)保法律紅線。二是打造提前數(shù)智信用預警模式。打造正面清單管理系統(tǒng)環(huán)保e企管應用場景，為企業(yè)賦予紅、黃、綠三色碼，對紅碼企業(yè)嚴格監(jiān)管，“雙隨機、一公開”檢查項目全覆蓋，每季度至少開展一次專項檢查；對黃碼企業(yè)重點關注，涉及變碼項目全面檢查，每半年至少開展一次專項檢查；對綠碼企業(yè)無事不擾,企業(yè)賦碼情況作為納入或移出生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單重要依據(jù)。三是打造靠前環(huán)境信用預診模式。公開遴選形成由115名專家組成的助企服企專家?guī)?，對疑難復雜問題實行線上預診指導整改。比如，去年通過自動監(jiān)控發(fā)現(xiàn)海曙某垃圾焚燒電廠污染物排放處于臨界狀態(tài)，經專家比對垃圾投料與污染物排放的關系，指導企業(yè)改進工藝參數(shù)，在不增加治污成本的情況下達到污染物穩(wěn)定達標排放。

    分級分類“管”，變“粗放執(zhí)法”為“精細執(zhí)法”

　　一是創(chuàng)新環(huán)境信用評價機制。將參評單位的環(huán)境信用分為五個等級，分別賦予綠、藍、黃、紅、黑五色；分級分類監(jiān)管推動企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，實現(xiàn)綠色發(fā)展方面的“風向標”和“指揮棒”作用。二是推行審慎包容執(zhí)法機制。率先建立輕微環(huán)境違法行為從輕減輕、免于處罰清單并在全省系統(tǒng)推廣，依法對違法情節(jié)輕微且主動整改的企業(yè)采取包容審慎舉措，2023年以來累計實施免于處罰、從輕處罰案件103起，讓輕違企業(yè)有執(zhí)法“觸感”。三是探索遠程智慧監(jiān)測機制。爭創(chuàng)國家級非現(xiàn)場監(jiān)管試點城市，建設1.3萬余個污染源自動監(jiān)控、用電工況監(jiān)控等在線監(jiān)控點位，并對石化化工企業(yè)開展全流程污染識別，搭建VOCs全過程數(shù)字管控平臺，對環(huán)保合規(guī)企業(yè)實施線上全過程監(jiān)管，以非接觸檢查讓優(yōu)質合規(guī)企業(yè)監(jiān)管“無感”。

    創(chuàng)新創(chuàng)效“激”，變“負面約束”為“正向激勵”

　　一是首創(chuàng)“綠色保險”制度，讓企業(yè)輕裝上陣。在全國首推“保險+服務+補償”的“綠色保險”制度，激勵優(yōu)質環(huán)境信用企業(yè)通過購買保險服務，引入社會第三方力量開展定期環(huán)境體檢，既精準全面發(fā)現(xiàn)問題，又科學指導問題整改，截至目前投保企業(yè)達2000多家，保額超28億。二是迭代“綠色信用”制度，為企業(yè)賦能添力。在全國率先探索開展碳資信評價體系評價試點建設，推動碳資信與普惠金融融合應用，讓環(huán)保企業(yè)以最優(yōu)質的碳資信享有最優(yōu)惠的綠色信貸；積極拓展排污權抵質押貸款、碳配額質押等綠色金融產品渠道，2023年以來排污權抵質押貸款規(guī)模達4.6億。三是深化“綠色供給”制度，助企業(yè)高質發(fā)展。優(yōu)先保障環(huán)保信用合規(guī)企業(yè)建設項目環(huán)境要素指標需求，按企業(yè)及項目需求加密要素指標網上競價交易頻次，做到應保盡保。

　　在預防式執(zhí)法監(jiān)管服務體系的助力下，將企業(yè)環(huán)境信用分級評價結果作為企業(yè)生態(tài)環(huán)境領域評先評優(yōu)或環(huán)保專項資金項目支持的重要依據(jù)，形成激勵機制，讓環(huán)保守信企業(yè)得“甜頭”、享受信用紅利，發(fā)揮良好的示范帶動作用，助推企業(yè)環(huán)境違法行為發(fā)生量從2019年的1252起降至2023年的560起，樹立企業(yè)誠信經營“底線”，推進社會信用體系建設高質量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局。

    來源：證券時報