近日，國家市場監(jiān)督管理總局召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升暨信息共享應(yīng)用座談會，通報(bào)表揚(yáng)在開展企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，昆明市市場監(jiān)督管理局作為表現(xiàn)突出集體獲通報(bào)表揚(yáng)。

    誠實(shí)守信是市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土壤，是公平競爭環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)。黨的二十屆三中全會提出，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。近年來，昆明市市場監(jiān)管局依托智慧化監(jiān)管手段，以強(qiáng)化平臺建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測、強(qiáng)化服務(wù)催年報(bào)、強(qiáng)化機(jī)制建立的“四強(qiáng)化”為舉措，不斷提升經(jīng)營主體的誠信意識和信用合規(guī)能力，力爭做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，促進(jìn)市場秩序朝著更加有序、更顯自由、更具活力的方向進(jìn)階。

    用大數(shù)據(jù)為企業(yè)畫像讓監(jiān)管更精準(zhǔn)

    昆明市經(jīng)營主體數(shù)量龐大且分布廣。截至2024年10月，全市經(jīng)營主體總量達(dá)1839340戶，同比增長14.58%。以人工走訪、調(diào)查的傳統(tǒng)方式難以實(shí)現(xiàn)全面而高效的監(jiān)管，昆明市市場監(jiān)管局在全省率先開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，讓信息化手段成為市場監(jiān)管的“千里眼”，有效提升一線執(zhí)法和管理的效能和精準(zhǔn)度。

    昆明市市場監(jiān)管局全力搭建涵蓋登記注冊、行政檢查、經(jīng)營異常等信息的昆明市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集共享。同時(shí)，以數(shù)據(jù)共享交換和日常檢查補(bǔ)充糾錯(cuò)相結(jié)合的方式，對數(shù)據(jù)中心的各類數(shù)據(jù)匯總、整合、清洗、分析、統(tǒng)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)昆明市各類經(jīng)營主體及相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)來源可追溯。目前，已歸集登記注冊信息164.57萬條、行政許可信息147.36萬條、行政處罰信息13.23萬條、行政檢查信息13.16萬條、企業(yè)經(jīng)營異常信息399795條、嚴(yán)重違法失信信息10710條、失信被執(zhí)行人信息20493條，為信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類。昆明市市場監(jiān)管局通過對歸集的各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對59.01萬戶經(jīng)營主體進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類。其中，信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）27797戶，占4.71%；信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）328543戶，占55.67%；信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）227661戶，占38.58%；信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）6118戶，占1.04%。

    昆明市市場監(jiān)管局對經(jīng)營規(guī)范、投訴少、信用風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營主體，減少檢查頻次，降低執(zhí)法對經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的經(jīng)營主體，強(qiáng)化信用監(jiān)管政策措施的科普，推動(dòng)其向信用風(fēng)險(xiǎn)低的層級努力；對信用風(fēng)險(xiǎn)較高和信用風(fēng)險(xiǎn)高的經(jīng)營主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管清單，進(jìn)一步增加檢查頻次，嚴(yán)管嚴(yán)查，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，避免其對市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益帶來負(fù)面影響。在大數(shù)據(jù)的自動(dòng)實(shí)時(shí)分類下，企業(yè)的動(dòng)態(tài)信用畫像隨即生成，成為一線監(jiān)管執(zhí)法的風(fēng)向標(biāo)。

    拓寬年報(bào)監(jiān)管服務(wù)助推企業(yè)重塑信用

    昆明朱蓮電子科技有限公司是2023年新設(shè)立的企業(yè)，在接到“智慧＋信用”平臺給聯(lián)絡(luò)員發(fā)送的年報(bào)填報(bào)短信提示后，按時(shí)報(bào)送了2023年度的企業(yè)年度報(bào)告，避免逾期未年報(bào)被列入經(jīng)營異常名錄而致信用受損。

    這是昆明市推進(jìn)信用監(jiān)管工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。年報(bào)是經(jīng)營主體發(fā)展情況的全面總結(jié)，披露的信息不僅是其發(fā)展?fàn)顩r的直觀展現(xiàn)，也是提升市場監(jiān)管效率的重要基礎(chǔ)。昆明市持續(xù)提高年報(bào)服務(wù)能力，增強(qiáng)經(jīng)營主體年報(bào)責(zé)任意識，助力企業(yè)重塑信用，共同維護(hù)公平、法治、開放的市場生態(tài)。

    昆明市充分運(yùn)用昆明市智慧市場監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)集納、分析功能，增設(shè)“智慧監(jiān)管+信用”模塊，將推進(jìn)信息化建設(shè)貫穿于年報(bào)工作的各環(huán)節(jié)、全過程。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高年報(bào)公示率，實(shí)現(xiàn)對未年報(bào)企業(yè)的實(shí)時(shí)預(yù)警，通過對企業(yè)聯(lián)絡(luò)員關(guān)聯(lián)企業(yè)的族譜畫像，精準(zhǔn)知曉未年報(bào)企業(yè)情況，為基層人員催報(bào)未年報(bào)企業(yè)提供精準(zhǔn)的未年報(bào)企業(yè)列表。今年6月13日至28日期間，向未年報(bào)企業(yè)發(fā)送短信提醒374077條，促使企業(yè)年報(bào)率從64.6%提升至84.59%，減輕了基層的人員、時(shí)間、行政成本。

    在年報(bào)率提升的同時(shí)，昆明市還進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測，開展企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，驅(qū)動(dòng)年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。昆明市市場監(jiān)管局在總結(jié)歷年來年報(bào)抽查、年報(bào)數(shù)據(jù)分析工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)填報(bào)錯(cuò)誤，制定了三類年報(bào)數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)，依托年報(bào)精細(xì)化管理系統(tǒng)，對企業(yè)公示的年報(bào)信息進(jìn)行分析，對年報(bào)資產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)特別大的、年報(bào)中股東信息與登記系統(tǒng)中的股東信息不一致的、資產(chǎn)狀況信息全部為“0”的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，引導(dǎo)和助推企業(yè)誠信建設(shè)。

    云南生物制藥有限公司在年報(bào)期間已公示了年度報(bào)告，而通過“智慧+信用”平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)其公示的股東信息與登記信息不一致，昆明市市場監(jiān)管局于6月30日前及時(shí)通知企業(yè)修改，使企業(yè)避免了因“公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”被行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的中期和后期監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重前期預(yù)警的服務(wù)方式，以更好地支持企業(yè)發(fā)展。

    近期，昆明市將年報(bào)中股東信息與登記系統(tǒng)中的股東信息不一致的35家企業(yè)抽選到“2024年度經(jīng)營主體登記事項(xiàng)、公示信息不定向抽查檢查”中，采取“一件事一次辦”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營主體主動(dòng)改正，盡快完成信用修復(fù)，最大限度降低對經(jīng)營的影響。

    重信用強(qiáng)監(jiān)管聚力打造更優(yōu)市場環(huán)境

    信用監(jiān)管是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，昆明市以信用智慧監(jiān)管為支點(diǎn)，持續(xù)建立健全制度支撐，努力為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

    聚焦信息數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，昆明市市場監(jiān)管局制定《昆明市市場監(jiān)督管理局個(gè)人信息內(nèi)部管理制度及操作規(guī)程》，規(guī)范在工作過程中產(chǎn)生的社會個(gè)人用戶信息、企業(yè)法定代表人及其他登記備案的自然人信息的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理并保護(hù)數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理辦法》，促進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的流通、開發(fā)和利用，讓大數(shù)據(jù)釋放更多價(jià)值，助力市場監(jiān)管提質(zhì)增效。持續(xù)健全信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)布《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法（試行）》，對符合規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，助企紓困，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用、正向發(fā)展。

    昆明市市場監(jiān)管局在全省率先出臺《昆明市公平競爭審查實(shí)施辦法（試行）》《昆明市公平競爭審查約談制度》，將反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法作為強(qiáng)化公平競爭剛性約束、維護(hù)市場秩序的重要手段，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，以自查、抽查、檢查等形式和全方位、多層次、立體化審查監(jiān)管方式，推動(dòng)形成多部門協(xié)力合作、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的大審查格局。

    為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，整合市場監(jiān)管資源，減少多頭重復(fù)檢查，降低企業(yè)迎檢頻次，昆明市創(chuàng)新“一業(yè)一查”聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，從按事項(xiàng)管向按行業(yè)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準(zhǔn)施策”，強(qiáng)化監(jiān)管工作的科學(xué)性、人性化，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。