前言

    按照《中共中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》及《國家發(fā)展改革委關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的通知》要求，黑龍江省從依法履行合同入手，建設覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政、事業(yè)等財政撥款單位（以下簡稱政務單位）簽訂的合同（以下簡稱政府合同）履約監(jiān)督管理平臺，印發(fā)《黑龍江省政府合同履約監(jiān)督管理平臺管理暫行辦法》，構建完整的內部“三級預警”、外部“三位監(jiān)督”機制，實現(xiàn)單位“全覆蓋”、合同“全納入”、風險“全預警”、違約“全監(jiān)管”，有效治理和防范政府行政管理部門有令不行、有約不履、新官不理舊賬等政務失信行為，推動政務誠信建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

    一、統(tǒng)籌協(xié)調，監(jiān)管對象“全覆蓋”

    按照統(tǒng)一管理、分工負責的原則，強力推進各級政務單位進駐監(jiān)管平臺。一是條塊并舉、各司其職。橫向由中省直各部門牽頭組織所屬政務單位，縱向以市帶縣、以縣帶鄉(xiāng)，組織政務單位在平臺上注冊，明確合同管理員、合同審核督辦員、單位負責人。二是按冊巡檢、查缺補漏。對照全省行政事業(yè)單位編制臺賬及財政預算單位名冊，組織各市（地）與平臺上注冊單位逐一核對，發(fā)現(xiàn)遺漏單位及時督促注冊。三是倒向排查、不留死角。梳理線上合同信息，查找出已簽訂合同但未進駐平臺的政務單位，責令其限期完成注冊。截至目前，全省超過95%行政事業(yè)單位已進駐平臺。

    二、多措并舉，政府合同“全納入”

    按照“一個平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，全量歸集政府合同，做到“平臺之外無合同”。一是整合數(shù)據(jù)，提質增效。打破數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌多層級、多領域、多系統(tǒng)政府合同，對接政府采購、公共資源交易等系統(tǒng)，實時抓取履行中合同數(shù)據(jù)，自動匹配到平臺相應政務單位。二是線下合同，智能補入。組織各單位整理線下簽訂合同，掃描上傳合同文本，利用AI識別技術對錄入信息與合同文本比對、糾錯，實現(xiàn)紙制合同數(shù)字化監(jiān)管。三是開辟專區(qū)，查缺補漏。在平臺上設立“政府合同征集專區(qū)”，邀請政府合同相對人提供相關信息，有效防止政務單位瞞報、漏報行為。

    三、防患未然，履約風險“全預警”

    按照未雨綢繆、應時而動的原則，構建“三級預警”內部提示機制。根據(jù)合同履約時間節(jié)點，平臺持續(xù)跟蹤合同履約狀態(tài)，自動以系統(tǒng)待辦和短信的方式給合同單位發(fā)出提示、預警、預警升級等信息，直至合同履行完畢。合同到期前10天尚未履行的，平臺給合同管理員發(fā)送工作提示；到期前5天，給合同管理員發(fā)送預警提示；合同到期當天，給合同審核督辦員發(fā)送預警升級提示。通過適時預警提示，強化合同履行單位緊迫感，推動其按時履行合同義務。

    四、懲前毖后，失信違約“全監(jiān)管”

    按照督促履約、有過必懲的原則，打造“三位監(jiān)督”外部監(jiān)管體系。根據(jù)政務單位違約情況，逐步由線上到線下遞進式督促問責。對于合同超期10天尚未履行的，平臺自動發(fā)送有關部門的督辦通知書至合同單位負責人處，責令其限期履行合同；合同超期30天仍未履約的，平臺提示有關部門線下立案督辦，約談合同單位有關責任人要求整改；有關單位責任人員拒不改正的，問題線索將移送紀檢監(jiān)察部門、組織部門依法依紀處理并予以通報，警示教育其他政務單位依法履約。來源|國家發(fā)展改革委