基層強則國家強，基層安則國家安。黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。聊城市各地圍繞基層社會治理的重點、難點，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不斷提升基層治理實效，全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    2023年以來，冠縣縣委、縣政府根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）《山東省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》（魯政辦字〔2021〕68號）等中央、省市文件要求，著眼強縣建設(shè)的戰(zhàn)略全局，立足“五個新冠縣”的發(fā)展大局，統(tǒng)籌建設(shè)“信用冠縣”的整體布局，高度重視、高標(biāo)謀劃、高位推動社會信用體系建設(shè)，建組織、定制度，搭平臺、強機制，抓宣傳、重應(yīng)用，用信用建設(shè)“一根針”穿起基層治理“千條線”。將信用體系建設(shè)融入經(jīng)濟社會的方方面面，用“靈芝分”撬動了“大能量”，合力構(gòu)建起共建共治共享的基層治理新格局，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。全市社會信用體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩會在我縣召開，省、市領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，對冠縣信用工作給予充分肯定；相關(guān)經(jīng)驗被中央電視臺、《光明日報》《大眾日報》《聯(lián)合日報》等國家、省市主流媒體相繼報道571篇；典型做法被省領(lǐng)導(dǎo)王桂英、王修林、張新文簽批；四個信用案例榮獲2024年度中國信用共建優(yōu)秀案例。“誠信之冠·幸福之縣”品牌不斷被擦亮，為“信用聊城”“信用山東”建設(shè)提供了冠縣經(jīng)驗。

    一、堅持黨建引領(lǐng)，凝聚基層治理向心力

    （一）健全組織體系。成立由縣委書記、縣長任雙組長的全縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建冠縣社會信用中心。縣鄉(xiāng)村三級均成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，構(gòu)建起上下銜接、左右聯(lián)動的組織體系。堅持以黨委政府為主導(dǎo)，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各行業(yè)、部門、基層組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成強大的工作合力，推動各項工作有序開展。明確責(zé)任分工，建立健全科學(xué)有效的工作機制，確保每項任務(wù)都能落到實處。

    （二）夯實制度基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合冠縣實際制定《冠縣社會信用管理辦法》，針對全體居民、市場主體制定《冠縣社會成員信用積分管理辦法》。在此基礎(chǔ)上又細(xì)化成社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)積分評價指標(biāo)，分別制定《冠縣社區(qū)居民信用積分評價辦法》《冠縣農(nóng)村居民信用積分評價辦法》《冠縣公職人員信用評價管理辦法》《冠縣教職工信用評價管理辦法（試行）》等相關(guān)制度文件，搭建起了縱橫結(jié)合、高效銜接的制度體系，信用工作實現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。另一方面，各級各部門立足業(yè)務(wù)實際配套出臺272份制度文件。比如，《冠縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信用體系建設(shè)實施方案》《冠縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局干部職工信用積分管理辦法》《冠縣物業(yè)行業(yè)信用信息管理辦法》《冠縣市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)工作實施方案》《冠縣東街學(xué)校教師信用減分項目》等。

    （三）加強督導(dǎo)評估。一是平時，對“五進(jìn)”領(lǐng)域、鎮(zhèn)街實行幫包制，通過定期的數(shù)據(jù)監(jiān)測、工作進(jìn)展匯報和實地考察等方式，實時掌握信用工作的動態(tài)情況，形成穩(wěn)定的工作機制和長效的管理模式。二是年中，通過明確的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)村在信用工作方面的努力和成果進(jìn)行量化評估，清晰了解各部門在信用信息采集、信用監(jiān)管、信用服務(wù)等方面的具體表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)工作中的亮點和不足。并及時召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，進(jìn)行深入研究和部署調(diào)整，比如，組織召開2024年度全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用工作推進(jìn)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)評估反饋暨農(nóng)村信用體系建設(shè)年中工作推進(jìn)會。三是年終，信用體系建設(shè)是推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，把信用工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，從制度層面給予充分的重視和保障。

    二、強化技術(shù)支撐，注入基層治理新動力

    （一）信用平臺“靈芝分”。結(jié)合冠縣地方特色打造以“一網(wǎng)三庫一平臺”為架構(gòu)的一體化公共信用信息平臺（“靈芝分”平臺）。對個人和市場主體各類行為給予一定信用賦分，對全縣社會成員實行分級分類評價（共享指標(biāo)）分六個等級：AAA、AA、A、B、C、D。在共享指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又細(xì)化二級指標(biāo)實行星級評價（農(nóng)村指標(biāo)、機關(guān)指標(biāo)、社區(qū)指標(biāo)），分六個等級：五星、四星、三星、二星、一星、零星，多維評價實現(xiàn)全面精準(zhǔn)畫像。開發(fā)手機端應(yīng)用，誠信冠縣小程序健康運行，可查詢個人信用報告和靈芝分等級。截至目前，歸集公共信用信息491萬余條，覆蓋全縣68.2萬18周歲以上居民和6.5萬市場主體。評出A級居民676237人，AA級居民898人，AAA居民1200人。

    （二）信用信息“一張網(wǎng)”。“靈芝分”平臺“信用+基層治理”模塊，根據(jù)“一戶一檔”原則采集農(nóng)村、社區(qū)居民信息，讓人人都有信用身份證。信息采集員通過電腦端、手機端多途徑實時采集上傳表揚獎勵、志愿服務(wù)、好人好事等正面信息，以及居民違反村規(guī)民約、居民公約、社會公德、個人品德等負(fù)面信息，平臺自動關(guān)聯(lián)行政處罰、紅黑名單等上級共享信息，整合后計算出個人信用積分。為確保信息錄入及時、全面、真實、準(zhǔn)確，制定信用信息采集員管理制度，實行信用承諾制，簽訂公共信用信息平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理員（信用采集員）承諾書，將承諾落在紙面上，將誠信轉(zhuǎn)為行動上，形成剛性約束。目前，明確信用管理員180人、信息采集員1431人，開展征信工作培訓(xùn)7次。

    （三）信用工作“一條線”。各鎮(zhèn)街結(jié)合工作實踐，不斷完善總結(jié)，分別制定清晰、連貫的信用工作路線圖。比如，清泉街道西谷子頭村“村莊發(fā)起活動—群眾廣泛參與—村信息采集員進(jìn)行加分事項采集—議事會開展積分認(rèn)定—公開欄和微信群內(nèi)雙公示、“村村響”廣播—管理員進(jìn)行積分管理—積分兌換應(yīng)用”的七步工作模式；崇文街道制定“365”工作機制，通過落實三級激勵（縣級，鎮(zhèn)級，村級），實施“信用+”六步工作法（發(fā)布志愿服務(wù)信息-信息采集員采集信息－議事會議事確認(rèn)－信息管理員審核－街道審核－公示），構(gòu)建五級組織架構(gòu)（決策層、組織協(xié)調(diào)層、執(zhí)行操作層、基層落實層、監(jiān)督反饋層），保障信用工作走深走實。

    三、賦能信用轉(zhuǎn)化，加強基層治理凝聚力

    （一）以“信用+志愿服務(wù)”為抓手。一是創(chuàng)新參與基層治理方式。通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，及時發(fā)布志愿服務(wù)活動信息，暢通居民參與基層治理渠道，把想事干事的干部、先鋒模范的黨員和積極參與的群眾擰成“一股繩”，實現(xiàn)信用和志愿服務(wù)大提升。二是壯大志愿服務(wù)隊伍。從最初的百余人參加，到現(xiàn)在“七彩童心”“冠愛善養(yǎng)”“巧廚娘”“紅掃帚”等1210支信用志愿服務(wù)隊，12.7萬余名志愿者踴躍投身于宣、幫、樂、慶等志愿服務(wù)活動中，形成一片誠信的海洋，匯聚起強大的信用合力，實現(xiàn)信用和基層治理雙向循環(huán)。三是豐富志愿服務(wù)活動。將信用管理與環(huán)境整治、路肩維護(hù)、安全宣傳和農(nóng)民夜校等50多項事務(wù)緊密結(jié)合起來，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動1.2余場，正向激勵引導(dǎo)群眾參與志愿活動并獲得“靈芝分”，積分可兌換日常生活用品或享受配套服務(wù)。

    （二）以“信用+場景”為著力點。積極開拓創(chuàng)新，把信用治理融入村莊、社區(qū)“N”個場景，建立誠信廣場57座、信用超市317家、幸福菜園141處，便民服務(wù)角等信用惠民設(shè)施632處，享受各類應(yīng)用場景兌換的誠信個人超過10萬人。“信用+幸福食堂”，通過政策支持、縣鄉(xiāng)扶持、企業(yè)捐贈、志愿服務(wù)等方式運營“信用+幸福食堂”237處（年底將達(dá)到319家），為全縣3萬余名70周歲以上老人提供就餐服務(wù)，累計服務(wù)就餐人次達(dá)23.86萬，節(jié)省運營資金190余萬元。由此延伸出“信用+文化下鄉(xiāng)”“信用+義診”“信用+義剪”等場景，共同構(gòu)筑起農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的堅實柱石?！靶庞?傳統(tǒng)文化”，萬善鄉(xiāng)創(chuàng)新服務(wù)模式，以“孝善課堂”傳統(tǒng)美德宣講為抓手，常態(tài)化開展孝善課堂“為小”志愿服務(wù)活動，形成了“孝善課堂＋志愿服務(wù)”長效機制，深入推進(jìn)美德信用體系建設(shè)，傳播社會主義核心價值觀，推動傳統(tǒng)美德文化和村鎮(zhèn)孝善文化在青少年心中生根發(fā)芽?！靶庞?環(huán)境整治”，針對村莊亂搭、亂堆、積水、雜草等現(xiàn)象，各鎮(zhèn)街通過組織志愿服務(wù)者，對房前屋后、沿街道路開展整治活動3500余場，大大美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，全面提升了基層治理和服務(wù)水平，切實增強了人民群眾的獲得感和幸福感?！靶庞?安全宣傳”，各鎮(zhèn)村積極開展河道、汪塘、溝渠、危墻等巡查工作，和防溺水、用電、電動車掛牌等宣傳，依托志愿服務(wù)形式，開展宣傳活動820余場次，筑牢安全防護(hù)屏障。“信用+集體增收”東古城鎮(zhèn)南么莊通過合作社承包土地200余畝，用于小麥、玉米種植。承包地的播種、灌溉、施肥、收割全程由志愿者護(hù)航，每年可增加村集體收入10萬余元。甘官屯鎮(zhèn)岳家莊村采取“信用+志愿服務(wù)”代替雇工的方式引領(lǐng)村民參加村集體自營耕地勞動，2024年度村集體增收達(dá)9萬元。目前，全縣已有693個村莊產(chǎn)生信用信息，占比93%。“信用+”模式已成為提升基層治理現(xiàn)代化水平的新引擎，群眾的誠信意識和文明習(xí)慣逐步養(yǎng)成，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    （三）以“信用+惠民愛民”為落腳點。一是健全信用聯(lián)盟機制。成立信用商家聯(lián)盟，115家個體工商戶為守信者提供“信易購”“信易餐”“信易惠”“信易學(xué)”等便民服務(wù)，不僅讓守信主體充分享受信用紅利，還大大提振了群眾參與和支持信用建設(shè)的積極性和主動性；創(chuàng)立冠州紅“信用+公益”培訓(xùn)大聯(lián)盟，為全縣少年兒童提供包括舞蹈、播音、樂器、書法、武術(shù)等在內(nèi)的豐富多彩的公益培訓(xùn)課程200余場次，學(xué)生全勤率達(dá)99%，教師授課滿意度達(dá)100%；聯(lián)手威海榮成市、泰安岱岳區(qū)、棗莊薛城區(qū)成立山東省首個縣域城市信用發(fā)展聯(lián)盟，簽訂《縣域城市信用發(fā)展聯(lián)盟戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共商信用建設(shè)發(fā)展之策，共謀信用建設(shè)探索之路，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)共建共享共用；冠縣牽頭與東昌府區(qū)、臨清市簽署三地信用應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，在文化旅游、餐飲住宿領(lǐng)域搭建30處共享應(yīng)用場景。二是強化信用激勵措施。全縣制定163條信用激勵措施，涵蓋“信易醫(yī)”“信易批”“信易貸”“信易游”等多個領(lǐng)域，對AAA級居民提供入學(xué)、出行、就醫(yī)、貸款等方面的優(yōu)惠政策。例如，“信易批”方面，梳理“信用+即辦”32項，辦理2460件，“信用+承諾”13項，辦理432件，“信用+容缺”10項，辦理163項；“信易學(xué)”方面，縣教體局發(fā)布2024年招生簡章，對個人信用積分達(dá)到AAA級或被評為年度縣級誠信之星居民，其直系子女入學(xué)享受城區(qū)縣直學(xué)校就讀資格。三是實行“1+4+12”表揚機制（“1”即每年隆重召開1次縣級表揚大會；“4”即每季度鎮(zhèn)街召開表揚大會；“12”即每月村莊召開表揚大會）。通過即時表揚，強化物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，將“靈芝分”變現(xiàn)為“信用紅利”。2023年，冠縣隆重表揚490名“誠信之星”、20家“貢獻(xiàn)企業(yè)”、14家最美信用集體、31名最美信用工作者、30個微視頻和32個海報設(shè)計獲獎單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊總計表揚3800余名誠信之星，信用有價理念進(jìn)一步彰顯。2023年工作總結(jié)表揚大會，縣委、縣政府創(chuàng)新推出了總價值400萬元的“誠信大禮包”，涵蓋免費體檢、免費乘坐城鄉(xiāng)公交、減免水費等十余項激勵政策。目的就是讓所有的付出都有回報、所有的努力都有價值、所有的善舉都有善應(yīng)。

    四、深入宣傳引導(dǎo)，擴大信用治理影響力

    （一）抓好群眾宣傳，促大參與。農(nóng)村、社區(qū)每天利用廣播系統(tǒng)播放信用有關(guān)政策。同時，從退休老黨員、在職教師、轄區(qū)醫(yī)生、村干部等群體中擇優(yōu)成立美德信用推廣隊伍，通過政策宣教、兒童課后輔導(dǎo)、文藝文化演出、健康義診等方式，將志愿服務(wù)、信用宣傳延伸至群眾身邊。比如，店子鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅100余個；錄制《店子鎮(zhèn)農(nóng)村居民信用倡議書廣播稿》，利用“村村響”固定時間段進(jìn)行統(tǒng)一廣播宣傳；發(fā)放《店子鎮(zhèn)農(nóng)村居民信用倡議書》宣傳頁7000余張；通過鎮(zhèn)級微信公眾號發(fā)布“誠信店子”標(biāo)識，鼓勵村民參與投票，率先建立鎮(zhèn)級誠信logo。另外，利用微信公眾號和“冠影綜合”抖音號等新型媒體，發(fā)表信用建設(shè)相關(guān)文章和短視頻，全面營造“信用建設(shè)、基層治理、人人參與”的良好宣傳氛圍。

    （二）抓好輿論宣傳，造大聲勢。縣信用中心多點發(fā)力，深入、全面、持續(xù)開展宣傳活動。連續(xù)兩年隆重舉行“誠信冠縣”宣傳月啟動儀式，包括“誠信杯”微視頻和公益海報設(shè)計大賽、書畫大賽和演講比賽等項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直機關(guān)單位組織線上線下各類宣傳活動410余場次；聯(lián)合縣融媒體中心開播《冠縣人眼中的誠信》《誠信的足跡》等欄目，舉行縣社會信用體系建設(shè)、“靈芝分”上線、信用“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)機關(guān)”等新聞發(fā)布會；面向全國征集“誠信冠縣”標(biāo)語及標(biāo)識，開展“冠星杯”信用知識競賽、誠信典型選樹、美德冠縣信用冠縣微視頻大賽等系列活動。宣傳工作實現(xiàn)全方面、多層次、立體化。

    （三）抓好高位宣傳，求大推動。注重高位宣傳，加強層級供稿。8月20日，公布的80個山東省信用應(yīng)用場景創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動計劃項目，冠縣報送的4個項目從全省240余個中脫穎而出，其中《加強政務(wù)誠信 助推經(jīng)濟社會發(fā)展》《構(gòu)建信用監(jiān)管大模型 驅(qū)動行政管理跨行業(yè)跨區(qū)域大聯(lián)動》《海岱協(xié)同 跨區(qū)聯(lián)動 共建“信易+”惠民便企新模式》3個項目成功入選。在“致遠(yuǎn)教育杯”美德山東信用山東第五屆微視頻大賽和第三屆公益海報設(shè)計大賽中，冠縣入圍作品14件，其中包括微視頻作品7件，海報作品7件。

    來源：冠縣社會信用中心