一、企業(yè)概況

    塔里木油田成立于1989年，主要在塔里木盆地從事油氣勘探、開發(fā)、銷售以及新能源等業(yè)務(wù)，作業(yè)區(qū)域遍及南疆五地州，累計發(fā)現(xiàn)和開發(fā)輪南、塔中、哈得、克拉2、迪那2、英買力、克深2等32個大中型油氣田，探明油氣儲量當(dāng)量36.5億噸，累計生產(chǎn)石油1.67億噸、天然氣4525億方，油氣當(dāng)量突破5億噸，向西氣東輸供氣超3500億立方米，向南疆供氣超600億立方米，為保障國家能源安全和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

    2020年以來，油田公司深入貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)世界一流企業(yè)的要求，特別是習(xí)近平總書記視頻連線看望慰問塔里木油田干部員工重要指示精神，加快推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)。持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度，積極布局發(fā)展新能源新業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)綠色低碳和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建與世界一流相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，走出一條稀井高產(chǎn)、少人高效的科學(xué)發(fā)展之路，推動建成了我國最大超深油氣生產(chǎn)基地和中石油最大“沙戈荒”新能源基地，成為國資委創(chuàng)建世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)。

    二、案例背景

    （一）乙方隊伍已成為油田建設(shè)和發(fā)展的主力軍。塔里木油田公司自成立以來始終堅持“新體制、新技術(shù)，高水平、高效益”的“兩新兩高”工作方針，探索建立中國特色油公司管理模式，著力發(fā)揮市場化機(jī)制在資源配置方面的優(yōu)勢力量，持續(xù)吸納優(yōu)秀的乙方資源進(jìn)入油田，建設(shè)油田。在35年的發(fā)展歷程中，油田公司與廣大乙方形成休戚與共、共同發(fā)展的命運共同體，廣大乙方為油田公司建成我國陸上第三大油氣田和我國最大超深油氣生產(chǎn)基地做出了重要貢獻(xiàn)，成為支撐油田高質(zhì)量、不可或缺的重要力量。

    （二）新時期油田對乙方隊伍提出了更高要求。近年來，隨著塔里木油田公司勘探開發(fā)全面向超深復(fù)雜領(lǐng)域挺進(jìn)，年產(chǎn)油氣當(dāng)量達(dá)到3310萬噸歷史新高，油田公司勘探開發(fā)進(jìn)入新階段，市場化機(jī)制在推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)中的作用和意義進(jìn)一步突出。完善的市場化機(jī)制必須以誠信為基礎(chǔ)，市場化機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)必須以誠信履約、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、合作共贏的市場環(huán)境作為保障，因此進(jìn)一步健全甲乙方體制下的誠信管理體系，是持續(xù)完善市場化機(jī)制，推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)的必經(jīng)之路。

    三、主要舉措

    為進(jìn)一步強(qiáng)化甲乙方體制下的誠信管理水平，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，油田公司從制度體系建設(shè)、政策法規(guī)宣貫、履約過程監(jiān)管、違約責(zé)任追究、信息系統(tǒng)配套建設(shè)等多個方面著手，持續(xù)優(yōu)化完善誠信管理體系建設(shè)，提升甲乙雙方履約質(zhì)量，為保障世界一流大油氣田建設(shè)選育高質(zhì)量戰(zhàn)略合作方。

    （一）健全誠信管理制度體系

    油田公司從頂層設(shè)計著手，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立了誠信管理“1+N”制度體系，形成了以《塔里木油田分公司市場管理辦法》為核心，配套建立《服務(wù)型甲方誠信型乙方運行機(jī)制指導(dǎo)意見》《完善從嚴(yán)承包商監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制、培育高質(zhì)量戰(zhàn)略合作伙伴指導(dǎo)意見》等多項規(guī)范性文件，明確甲乙雙方“成就對方才能成就自己”的原則，配套建立服務(wù)型甲方評價及誠信型乙方記分機(jī)制，實現(xiàn)甲乙方雙向監(jiān)督，督促甲方誠信服務(wù)、乙方誠信履約，切實營造公平公正便利的市場環(huán)境，為油田公司高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

    （二）落實誠信管理制度宣貫

    建立政策宣貫例會制，每季度組織乙方單位開展油田公司誠信管理相關(guān)規(guī)章制度宣貫并通報典型案例，重點針對投標(biāo)人失信行為管理、工程建設(shè)項目分包管理辦法、農(nóng)民工工資支付條例等內(nèi)容，向乙方傳達(dá)并解讀油田公司誠信管理工作的具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)乙方對油田誠信管理工作的認(rèn)同和理解，進(jìn)而促進(jìn)乙方落實誠信管理工作要求，與油田公司一道營造誠信經(jīng)營的市場氛圍。

    （三）強(qiáng)化誠信履約過程監(jiān)管

    （1）創(chuàng)建服務(wù)型甲方，夯實誠信管理基礎(chǔ)

    著重創(chuàng)建“服務(wù)型甲方”，提效率、減負(fù)擔(dān)，優(yōu)化完善合同示范文本，形成公平、清晰、簡潔、完備的交易規(guī)則，依規(guī)依約做好對乙方的監(jiān)督檢查，積極聽取乙方建議訴求并及時反饋，切實提升甲方誠信服務(wù)水平，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。

    配套服務(wù)型甲方評價機(jī)制，強(qiáng)化乙方對甲方的反向監(jiān)督。每季度組織200余家乙方從招標(biāo)選商、合同簽訂、合同履行、監(jiān)督檢查、問題協(xié)調(diào)、融合管理、驗收結(jié)算、考核評價、廉潔從業(yè)、服務(wù)態(tài)度等10個方面對甲方進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果在油田公司范圍內(nèi)通報，對排名靠后的隊伍進(jìn)行督促提醒。將評價成績作為各單位業(yè)績考核的主要內(nèi)容之一，以考核促進(jìn)甲方誠信服務(wù)和管理水平提升。

    （2）打造誠信型乙方，凝聚誠信管理合力

    著重打造“誠信型乙方”，建立誠信型乙方記分制度，突出甲方對乙方的有力監(jiān)管。重點從招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同交底、轉(zhuǎn)分包、合同履行、廉潔合作等8個方面，對乙方失信行為進(jìn)行監(jiān)管并記分，對誠信記分累計達(dá)到“3分、6分、9分、12分”限額的進(jìn)行分類處理并通報。

    建立乙方風(fēng)險預(yù)警“黃名單”機(jī)制，針對存在違規(guī)情形，正在調(diào)查處理的，以及被司法機(jī)構(gòu)要求協(xié)助執(zhí)行的乙方，拉入“黃名單”，提醒油田公司各單位該乙方存在誠信風(fēng)險，謹(jǐn)慎與其合作。同時將乙方誠信記分情況納入承包商考評，對失信、考評排名靠后的乙方給予停工整頓、限減工作量的懲戒，進(jìn)一步督促乙方持續(xù)提升誠信履約水平，為油田實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力。

    （四）突出失信違約責(zé)任追究

    建立失信違約問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。針對甲方在誠信管理過程中的失信行為，深挖問題根源，對涉及到的責(zé)任人員嚴(yán)格按照員工違規(guī)行為處理規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，并舉一反三開展同類問題自查自糾，實現(xiàn)“問責(zé)一個，警醒一片”，教育督促油田員工誠信服務(wù)、嚴(yán)肅履職，切實為乙方營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

    針對乙方履約失信情況，嚴(yán)格按累計記分值予以處理。對存在廉潔問題，拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法違規(guī)分包等嚴(yán)重失信行為的乙方，列入油田公司“黑名單”，禁止各單位與其合作。以嚴(yán)格的違約處理及責(zé)任追究倒逼乙方強(qiáng)化誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升履約水平，提升雙方合作質(zhì)量。

    （五）建設(shè)誠信管理信息系統(tǒng)

    在誠信管理體制下，配套建立線上信息系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)型甲方評價及誠信型乙方記分線上運行，乙方累計記分情況在線監(jiān)控并實時預(yù)警，提醒甲方及時對記分達(dá)到限額的乙方進(jìn)行處理，同時向乙方發(fā)出預(yù)警提醒，敦促乙方提升履約水平，杜絕再次失信，將失信被處理的乙方信息線上公示，建立“黃名單”和“黑名單”專區(qū)，實現(xiàn)信息共享，讓乙方“一處不誠信、處處受限制”，進(jìn)一步提高油田公司誠信管理工作效率。

    四、實施效果

    通過持續(xù)優(yōu)化完善誠信管理體系建設(shè)，加大對甲乙方誠信履約的監(jiān)管以及違約處理，油田公司誠信履約，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境已基本形成，世界一流大油氣田建設(shè)的戰(zhàn)略合作方質(zhì)量逐步形成。

    （1）乙方誠信履約表現(xiàn)與工作量掛鉤，主要業(yè)務(wù)戰(zhàn)略合作方逐步形成。乙方誠信履約表現(xiàn)納入考評，考評排序結(jié)果直接與工作量相掛鉤。總體上，誠信履約的乙方，工作量和市場份額也相對靠前，鉆井作業(yè)2023年考評前五名為的乙方2024年市場份額占比95.74%。修井作業(yè)2023年考評前五名的單位2024年市場份額占比73.25%。裝置運維檢2023年考評前五名的單位2024年市場份額占比47.92%，關(guān)鍵業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略合作方逐步形成。

    （2）失信違約甲乙方受處理，油田市場環(huán)境日漸清朗。2024年以來，油田公司重點針對招投標(biāo)領(lǐng)域及轉(zhuǎn)包掛靠違規(guī)分包等典型失信問題進(jìn)行查處，按照員工違規(guī)行為處理規(guī)定，處理甲方人員70余人，按照油田公司市場管理辦法，處理串通投標(biāo)，轉(zhuǎn)包掛靠違法違規(guī)分包、弄虛作假、廉潔合作等嚴(yán)重失信的乙方共計66家次，列入油田公司“黑名單”40家，通過對甲方的嚴(yán)肅處理以及對失信乙方的清退，有效營造更加公平公正的市場環(huán)境。

    （3）甲乙方履約過程雙向監(jiān)管，履約質(zhì)量有效提升。截至2024年二季度，經(jīng)過兩年共6個季度的服務(wù)型甲方評價及督促提升，油田公司各單位的服務(wù)型甲方評價得分總體呈上升趨勢，甲方履約質(zhì)量明顯改善。截至2024年8月底，油田公司28家二級單位對68家乙方誠信共記197分，記分值較2023年同比上漲19%，誠信監(jiān)管力度逐步加強(qiáng)，對記分滿12分的2家乙方暫停相關(guān)業(yè)務(wù)2年、對14名自然人納入油田公司“黑名單”并作為典型案例向乙方宣貫，乙方履約質(zhì)量得到有效提升。

    五、經(jīng)驗啟示

    健全甲乙方體制下的誠信管理體系，是建設(shè)世界一流大油氣田的內(nèi)在要求。誠信管理體系是市場化機(jī)制穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)，油田公司在以市場化機(jī)制為抓手，推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)的過程中，必須持續(xù)健全誠信管理體系，加強(qiáng)誠信管理制度建設(shè)，強(qiáng)化甲乙方誠信履約過程監(jiān)管及違約懲戒，優(yōu)選并培育一流的戰(zhàn)略合作方，確保甲乙方在公平公正、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境下協(xié)同發(fā)展，互相成就，才能全面保障油田公司世界一流大油氣田建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

案例創(chuàng)造單位：中國石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司
案例創(chuàng)造者：孫璐鑫、朱海明、萬林峰