一、企業(yè)概況

    內蒙古大雁礦業(yè)集團有限責任公司始建于1970年，1974年成立大雁礦務局，為國家能源集團全資子公司；國能寶日能源有限公司始于1980年開發(fā)建設的寶日希勒第一煤礦，為國家能源集團控股，社會法人、自然人參股的混合所有制子公司，由11家股東組成。2020年10月14日，經(jīng)國家能源集團黨組批準，內蒙古大雁礦業(yè)集團有限責任公司與國能寶日希勒能源有限公司實施管理整合，按照“一套人馬，兩塊牌子”的模式管理，簡稱“雁寶能源”。現(xiàn)有生產礦井4座，核定產能5070萬噸。管理整合以來，雁寶能源始終以“能源供應壓艙石，能源革命排頭兵”為使命，堅持煤炭資源綠色開發(fā)、清潔利用，將誠信管理與企業(yè)戰(zhàn)略制定、管理運營相結合，持續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展管理，探索形成符合雁寶能源實際、具有自身特色的“1256”發(fā)展路徑，著力建設國家能源集團在內蒙古東部地區(qū)更具影響力的綜合性、清潔化、一體化能源科技領軍企業(yè)，致力于實現(xiàn)讓股東放心、客戶滿意、利益相關方共贏、社會贊譽、職工幸福、人民生活更美好的愿景，為國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻自身力量。

    二、案例背景

    誠信是企業(yè)的立足之本，是發(fā)展的重要保障。近年來，國家對誠信體系建設的重視程度逐步提升，同時也對誠信體系建設工作提出了更高、更新的要求。黨的十八大提出“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”；黨的二十大報告中指出，“弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制”。多年的生產經(jīng)營中，內蒙古大雁礦業(yè)集團有限責任公司（國能寶日希勒能源有限公司）（以下簡稱“雁寶能源”）認識到穩(wěn)定可靠的企業(yè)信用環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要基礎條件，著力推進誠信體系建設，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、促進市場健康發(fā)展；有利于提升企業(yè)整體形象、軟實力和影響力；有利于促進與客戶、合作伙伴、職工等各利益相關方的互信互利，減少矛盾糾紛，構建和諧關系。為此，雁寶能源采取多種措施努力提升自身的信譽，把提高市場競爭力、樹立企業(yè)誠信形象作為企業(yè)經(jīng)營活動的重點，定期開展信用評價，積極參與各項誠信實踐活動與誠信獎項評選，始終致力于提升信用水平，營造誠實守信的良好氛圍，著力打造“誠信雁寶”。

    三、主要舉措

    （一）誠信體系建設

    1.堅持用理論指導實踐，逐步優(yōu)化完善誠信體系頂層設計。雁寶能源積極響應國家關于誠信管理工作的相關要求，強化領導層建設。各領導層依靠科學理論武裝自己的頭腦，依靠“黨組織理論學習中心組”“第一議題”等方式，持之以恒地學習與自己工作密切相關的經(jīng)濟、法律和管理知識與有關政策文件，不斷提升決策水平、管理能力和創(chuàng)新能力；各領導層始終把工作的切入點放在研究新情況、解決新問題、探索新方法上，實現(xiàn)了各領導層工作的與時俱進。制定執(zhí)行《信用管理辦法》，建立以總經(jīng)理全面負責，各副總經(jīng)理在分管業(yè)務范圍內指導的信用管理工作體系，由企業(yè)管理與法律事務部牽頭，有關部門、直屬中心結合管理職責分工、業(yè)務特點和工作實際，把信用工作納入到生產經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。

    2.堅持黨的領導與公司治理相統(tǒng)一，建立法人內部治理機制。正確處理公司黨委、股東會、董事會和經(jīng)理層等治理主體的關系，推進“黨建入章”，在公司章程中全面完善公司黨委的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要條款，從組織上制度上機制上確保黨組織的領導地位，使黨組織成為公司治理結構的有機組成部分，切實發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用，重大經(jīng)營管理事項須經(jīng)黨委會前置研究討論后，提交董事會決策，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。印發(fā)實施《雁寶能源貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》，進一步明確黨委參與決策的基本原則、具體內容、實現(xiàn)途徑和基本程序，清晰“三重一大”事項與日常一般性事項決策界面，將黨委、董事會、經(jīng)理層的職權范圍、決策事項的權限具體化、規(guī)范化、程序化，規(guī)范“三重一大”決策制度執(zhí)行，把黨對企業(yè)的全面領導規(guī)定在制度里、保障在程序上、落實在實踐中。印發(fā)實施《雁寶能源決策事項權責清單》，科學界定公司黨委“定”和“議”的職責范圍，橫向集成“三重一大”決策事項、決策主體、行權方式、制度依據(jù)、主責部門等核心要素，構建“重大事項+日常經(jīng)營管理事項”的決策層級和“黨委把方向、董事會做決策、經(jīng)理層抓落實”的流程機制，確保黨委既把好方向又不包辦代替。

    （二）誠信合規(guī)管理

    1.堅持完善誠信合規(guī)管理頂層設計，全面提升依法合規(guī)建設水平。將依法治企作為專篇納入公司“十四五”規(guī)劃，印發(fā)《雁寶能源“八五”普法實施方案》，明確企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，并在董事會專門委員會中明確法治合規(guī)職能。持續(xù)加強法務管理機構建設，明確管理部門職能，配備法律專業(yè)人員，穩(wěn)步推進依法治企工作。設置總法律顧問、首席合規(guī)官，建立法治建設領導小組暨合規(guī)管理委員會，專門研究部署法治合規(guī)管理重大問題，嚴格落實董事會、黨委會審議，法律合規(guī)機構及總法律顧問列席重大法律合規(guī)事項工作機制，強化“法治雁寶”建設整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

    2.健全完善以公司章程為基礎的內部規(guī)章制度體系，確保依法規(guī)范治理。規(guī)范制度管理，加強制度審核把關，做好業(yè)務領域制度梳理，從源頭上做好制度體系規(guī)劃，推行“4+N”審核模式，形成《上位制度對照單》《本位制度修訂對照單》，強化制度間橫向與縱向對比，同步建設配套流程。強化制度執(zhí)行，“學”“用”“查”多渠道助力制度執(zhí)行。以“學”為基礎，通過會議傳達、專項培訓等多種形式持續(xù)提升制度執(zhí)行能力；以“用”為目的，開發(fā)建立“以考促學”平臺，強化理論知識學習，實現(xiàn)“以考促管”；以“查”為手段，實行制度建設部門自查與專業(yè)部門聯(lián)合檢查相結合的模式，加大制度執(zhí)行檢查工作力度。

    （三）誠信文化建設

    堅持營造誠信合規(guī)治企氛圍，強化誠信合規(guī)文化培育。雁寶能源著力建設符合自身實際的文化體系，以品牌建設為目標，充分發(fā)揮文化的凝聚、約束、導向、激勵、輻射作用，制定《雁寶能源專項子文化體系建設方案》，全力打造具有企業(yè)特色的文化品牌。打造內網(wǎng)、公共屏幕、手機公眾號“三位一體”陽光公開公示平臺——陽光雁寶，對采購、工程等業(yè)務進行常態(tài)化公開公示，全方位強化監(jiān)督。利用公司內網(wǎng)及自媒體等多種形式開展法治宣傳活動，開辟普法專欄短視頻節(jié)目和法治合規(guī)專欄，定期更新法律法規(guī)、合規(guī)資訊、合同范本等相關內容，實現(xiàn)隨時隨地掌握法治合規(guī)新動態(tài)。

    （四）誠信建設實踐

    1.服務國家戰(zhàn)略，強化能源保供。雁寶能源嚴格落實月度生產計劃部署，科學釋放產能，重點加強國家重要會議、重大活動及迎峰度夏、迎峰度冬期間生產組織和能源保供工作調度協(xié)調，加大與銷售端、鐵路運輸端的調溝通力度，實時掌握重點用戶的庫存、日耗情況，保證中長期合同兌現(xiàn)率。強化煤質管理，根據(jù)客戶需求適時調整煤炭篩選粒度，不斷提高對客戶的整體服務水平，切實幫助客戶解決實際遇到的難題。采取靈活的銷售政策，綜合運用考核政策和優(yōu)惠政策，使不同資信等級的用戶享受到不同的優(yōu)惠政策，以此提高用戶的忠誠度，鞏固公司在客戶、合作伙伴、社會公眾、政府與媒體中的品牌價值。

    2.深化安全管理體系建設，強化安全生產根基。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格遵守安全生產法律法規(guī)，健全安全管理體系，防范安全風險。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的要求，創(chuàng)新提出“112233”安全環(huán)保工作思路和“33355”安全環(huán)保工作舉措，為安全生產工作提供根本遵循。壓實安全生產領導責任，成立安委會，制定安委會工作規(guī)則，分級建立安全包保責任制，推行領導分級分區(qū)域安全包保網(wǎng)格化管理。建立健全并落實全員安全生產責任制，把安全生產責任網(wǎng)絡逐級向下延伸，分解到崗、細化到人。加強安全制度和標準化建設，推行全員安全積分管理和礦長安全記分管理，推進安全生產管理長效化、系統(tǒng)化，著力打造本質安全型能源企業(yè)。

    3.深化綠色環(huán)保體系建設，打造轉型升級綠色引擎。堅持“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)保理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，形成綠色開采與生態(tài)建設新模式，重點打造以光伏為主的綠色能源產業(yè)，促進礦區(qū)資源開發(fā)和環(huán)境保護綠色可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。制定了“1+2+6+N”生態(tài)環(huán)保建設路徑，依托東部草原區(qū)大型煤電基地生態(tài)修復與綜合整治技術及示范、生態(tài)修復產學研培訓教育試驗基地等項目，加大生態(tài)修復技術研發(fā)與攻關，通過地貌重塑、水保重構、植被恢復等措施進行生態(tài)重建，實施礦山修復治理“一區(qū)一庫”示范工程，構建露天礦生態(tài)修復治理全生命周期管理模式，重點打造大型實景沙盤、礦業(yè)遺跡、種子資源庫建設等項目。合理謀劃利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等土地資源，開發(fā)建設光伏發(fā)電新能源項目，先后建成2個6兆瓦、1個74.5兆瓦分布式光伏項目，并網(wǎng)發(fā)電量累計突破3000萬度。謀劃綠證交易策略，圓滿實現(xiàn)首個年度100%綠電消費目標。

    4.深化科技創(chuàng)新體系建設，釋放高質量發(fā)展強勁動能。雁寶能源始終堅持以科技驅動引領技術革命，將科技創(chuàng)新納入公司“十四五”規(guī)劃，印發(fā)《科技創(chuàng)新管理辦法》，強化科技管理機制創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新項目的全過程、分類別、分層次、充分放權、合理監(jiān)管的管理機制。充分發(fā)揮各基層單位主體作用，強化科技項目的自主性、導向性、實用性，優(yōu)化管理流程，提升管理效率。制定科技獎勵機制，每兩年召開一次科技大會，強化科技創(chuàng)新激勵。以“創(chuàng)新工作室聯(lián)盟”為自主創(chuàng)新平臺，通過與科研院校、高新企業(yè)合作，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。進一步將人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G通信、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人與煤炭開發(fā)利用深度融合，立足原有網(wǎng)絡架構基礎，多點布局5G基站，發(fā)散式輻射生產、儲裝、運輸?shù)雀飨到y(tǒng)，助力露天采場與井下現(xiàn)場加快實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化、無人化奠定了基礎，同時伴隨著大批高質量、高精尖項目成功落地，逐步形成了實時互聯(lián)、分析決策、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)。

    四、實施成效

    生態(tài)環(huán)保方面，截止2023年，公司累計投入生態(tài)建設資金5.91億元，2家煤礦為國家綠色礦山，2家煤礦為自治區(qū)級綠色礦山，先后獲得“第五屆全國文明單位”“中華環(huán)境友好煤炭企業(yè)”“第四批國家級綠色礦山試點單位”“綠色礦山建設標準化示范基地”等多項國家級榮譽，生態(tài)文明建設成效得到專家學者和社會各相關方的認可。近年來，雁寶能源建設了智能運輸監(jiān)控系統(tǒng)、帶式輸送機巡檢機器人項目、礦井智能化系統(tǒng)、疏干排水集中監(jiān)控系統(tǒng)等47項科技創(chuàng)新和智能化項目，累計投入資金約5.42億元，獲得國家級“高新技術企業(yè)”認證，“極寒型復雜氣候環(huán)境露天礦5G+無人駕駛卡車編組安全示范工程”實現(xiàn)了“1個世界第一，4個國內第一”，填補了極寒地區(qū)礦山設備無人化技術領域的多項空白；全國首套機車聯(lián)動全流程智能系統(tǒng)項目經(jīng)煤炭工業(yè)協(xié)會鑒定，達到“國際領先水平”。國內首套“極寒地區(qū)帶式輸送機巡檢機器人”的應用，大幅度提升地面生產系統(tǒng)的智能化水平，榮獲中國科學技術協(xié)會科技一等獎；褐煤智能干選技術的研究與應用項目提升煤炭質量和選矸效率，改善選矸作業(yè)環(huán)境，降低工人勞動強度。能源保供方面，2023年煤炭產銷4093萬噸，總產能達到呼倫貝爾地區(qū)的37.3%，輸送東北地區(qū)煤炭2818萬噸，同比增加519萬噸，有力保障了蒙東地區(qū)及東北區(qū)域28家重點發(fā)電企業(yè)的燃煤需求。

    五、經(jīng)驗啟示

    （一）誠信建設，頂層設計是前提也是保障

    誠信建設工作可以看做是一項系統(tǒng)性的工程，其進展的順暢程度得益于科學合理的頂層設計。黨的領導是牢固的地基、順應時代趨勢的發(fā)展方向是設計施工圖紙、得到廣大職工、群眾的理解與支持是品質優(yōu)良的建材。從自身現(xiàn)狀，站在全局的高度，進行自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃、布置、實施，通盤考慮誠信建設這項工程的各個方面、層次、要素，持續(xù)完善體制機制，構建現(xiàn)代化制度流程、權力制衡的治理體系、依法合規(guī)的運營體制，并在這個整體搭好的框架內舔磚加瓦，縱深推進誠信建設工作。

    （二）誠信建設，周密謀劃是必要也是前提

    從長遠發(fā)展來看，誠信體系建設工作不是“完成時”，而是“持續(xù)進行時”，是一場“持久戰(zhàn)”。因此，謀定而后動，科學合理的謀劃是發(fā)揮企業(yè)決策層主觀能動性的生動體現(xiàn)，只有正確的方向加上科學合理的發(fā)展規(guī)劃才能使企業(yè)發(fā)展一直沿著正確的道路前進。雁寶能源在創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的過程中，制定“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃、提質增效專項行動方案、深化改革方案、“四重一要”清單等系列舉措，將“十四五”期間發(fā)展目標具象化，形成可操作、可量化的具體任務，為誠信體系建設奠定基礎。

    （三）誠信建設，精細管理是關鍵也是核心

    精細化的管理運營模式是企業(yè)良好運行的核心工程。得益于精細化的管理，雁寶能源在三年多的時間內，克服機制體制差異，深化改革重組，完成了呼倫貝爾地區(qū)兩家大型煤炭能源企業(yè)的深度融合，“1+1＞2”管理整合效應和優(yōu)勢也在煤炭產銷、生態(tài)環(huán)保、“兩化”融合、科技創(chuàng)新等方面工作頻頻傳來的“捷報”中有力的展現(xiàn)了出來。由此可見，精細化的管理能夠牢牢扣住高質量發(fā)展的內涵核心，幫助企業(yè)找準關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，揚長避短，充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，在今后復雜多變的局勢中逆境求生、野蠻生長。

案例創(chuàng)造單位：內蒙古大雁礦業(yè)集團有限責任公司（國能寶日希勒能源有限公司）
案例創(chuàng)造者：龐穎、林濤、楊涵、喬嘉岐