堅(jiān)持實(shí)施“三化舉措”  正確處理“三種關(guān)系” 

全力打造外圍油田依法合規(guī)治企、誠信合規(guī)興企新局面 

    一、企業(yè)概況

    大慶油田有限責(zé)任公司第七采油廠（以下簡稱“采油七廠”）成立于1978年，地處大同區(qū)、肇源縣境內(nèi)，坐落于美麗的葡萄花油田，以石油開采為核心業(yè)務(wù)，管理范疇涉及油藏開發(fā)、安全環(huán)保、依法治企、員工隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容。近年來，采油七廠堅(jiān)決貫徹落實(shí)國資委《關(guān)于新時(shí)代中央企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》要求，緊緊圍繞集團(tuán)公司“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持依法合規(guī)治企、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”的興企方略和油田公司“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田”奮斗目標(biāo)，始終牢記國資央企重要使命，持續(xù)深化“依法治企、合規(guī)治企、誠信治企”的管理理念，嚴(yán)抓合同選商、合同簽訂、合同履行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的營商環(huán)境和互利共贏的合作關(guān)系，不斷提升企業(yè)自身的市場競爭力與誠信合規(guī)水平，在降本增效、提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮國資央企引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、維護(hù)市場穩(wěn)定的積極作用。近三年，采油七廠年均簽訂合同數(shù)量約800份，年合同標(biāo)的金額在10億元人民幣以上。

    二、案例背景

    近年來，作為大慶油田外圍上產(chǎn)任務(wù)的主力區(qū)塊，采油七廠先后承擔(dān)新能源項(xiàng)目試點(diǎn)、CCUS示范區(qū)建設(shè)、茂2儲(chǔ)量池開發(fā)等集團(tuán)公司及油田公司多個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，采油七廠與外部市場主體的合作形式趨于多樣化，合作規(guī)模逐年擴(kuò)大，外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源逐年增多。為有效防控外部風(fēng)險(xiǎn)，營造健康營商環(huán)境，采油七廠深入貫徹落實(shí)油田公司有關(guān)推進(jìn)外圍油田低成本運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，先后提出了“打造五個(gè)外圍主力采油廠”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和“依法合規(guī)治企、打造誠信企業(yè)”的工作目標(biāo)，將“如何在地處偏遠(yuǎn)的外圍區(qū)塊以更低成本吸引更多外部合作伙伴參與到廠穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)征程中”作為經(jīng)營管理過程中的一大重要課題，堅(jiān)持多措并舉、久久為功，創(chuàng)新提出“合同談判透明化、合同簽訂精細(xì)化、合同履約規(guī)范化”的“三化舉措”，在外圍油田開發(fā)建設(shè)過程中積極營造依法合規(guī)治企、誠信合規(guī)興企的良好氛圍，為油田公司在外部市場樹立誠信合規(guī)經(jīng)營良好形象貢獻(xiàn)力量。

    三、主要舉措

    一是堅(jiān)持“合同談判透明化”，持續(xù)優(yōu)化選商機(jī)制，讓公平公正的競爭平臺(tái)成為吸引合作伙伴的“引流器”。為克服地理位置偏遠(yuǎn)、周邊“三商”較少的談判劣勢，經(jīng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，采油七廠依托招投標(biāo)平臺(tái)面向全國發(fā)布選商公告，進(jìn)一步拓寬選商范圍，引入更多外部市場主體參與各類項(xiàng)目競爭，同時(shí)編制《非招標(biāo)選商工作規(guī)范》，對(duì)公告發(fā)布、報(bào)名審查、邀請(qǐng)談判、選商議價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的組織推進(jìn)、流程表單進(jìn)行規(guī)范，讓選商流程更加公開透明、更加快捷高效，為更多外部合作伙伴提供商機(jī)和公平競爭機(jī)會(huì)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身“優(yōu)中選優(yōu)、降本增效”的管理目標(biāo)。近年來采油七廠外部合作伙伴的范圍已從市內(nèi)、省內(nèi)逐步拓展至全國各地，既節(jié)約了生產(chǎn)運(yùn)行成本，又?jǐn)U大了企業(yè)的影響力和號(hào)召力。

    二是堅(jiān)持“合同簽訂精細(xì)化”，持續(xù)強(qiáng)化審查力度，讓清晰明確的合同條款成為優(yōu)質(zhì)高效履約的“備忘錄”。近年來，外部市場環(huán)境發(fā)生巨大變化，我方市場地位隨之變化，外部市場主體維權(quán)意識(shí)逐步強(qiáng)化，早年間“權(quán)利義務(wù)約定不明、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)約定不清、付款周期約定不詳”等問題逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致合同履約爭議逐年增多，企業(yè)涉訴案件數(shù)量逐年增多。針對(duì)這一新形勢新變化，2021年以來采油七廠堅(jiān)持“多部門聯(lián)動(dòng)、多角度聯(lián)審”，重點(diǎn)加大服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收指標(biāo)、支付周期等重點(diǎn)條款的專業(yè)審查、經(jīng)濟(jì)審查和法律審查力度，持續(xù)強(qiáng)化與合作伙伴的談判溝通，主動(dòng)消除“按甲方要求”“以甲方審核價(jià)格為準(zhǔn)”等“霸王條款”，編制服務(wù)內(nèi)容、驗(yàn)收指標(biāo)等合同重點(diǎn)內(nèi)容的起草模板，切實(shí)明確甲乙方權(quán)利義務(wù)及履行時(shí)限，全力避免約定不清導(dǎo)致爭議糾紛和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。2021年以來，采油七廠未發(fā)生一起合同履約爭議糾紛案件。

    三是堅(jiān)持“合同履約規(guī)范化”，持續(xù)嚴(yán)抓驗(yàn)收結(jié)算，讓誠信高效的履約能力成為雙方互利共贏的“同心結(jié)”。為切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益、樹立誠信合作導(dǎo)向，采油七廠堅(jiān)持“履約前期明確風(fēng)險(xiǎn)、履約中期強(qiáng)化驗(yàn)收、履約結(jié)束加快結(jié)算”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)合同履約交底制度，由承辦單位、相對(duì)人及屬地單位共同進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，劃分責(zé)任區(qū)間，為后期高效履約夯實(shí)基礎(chǔ)；嚴(yán)格按照合同約定開展履約驗(yàn)收，采取“現(xiàn)場確認(rèn)+管理部門復(fù)核”“專家委員會(huì)評(píng)審”“市場監(jiān)督管理局‘公平秤’、廠‘驗(yàn)收稱’、相對(duì)人‘復(fù)重稱’的‘三稱’法”等多種方式方法，對(duì)我方驗(yàn)收情況、相對(duì)人履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及驗(yàn)收評(píng)價(jià)，消除“任意調(diào)整驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”“驗(yàn)收不準(zhǔn)確”“結(jié)算進(jìn)度慢”等問題，讓相對(duì)人“安心”為我方服好務(wù)；同時(shí)，定期開展合同履行情況自查，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)逾期未辦理履約結(jié)算的相對(duì)人，加快合同結(jié)算進(jìn)度，全力杜絕“兩拖欠”問題發(fā)生，在外部市場中彰顯國資央企的胸懷與擔(dān)當(dāng)。

    四、實(shí)施效果

    （一）項(xiàng)目的實(shí)施效果。通過實(shí)施“三化舉措”，采油七廠積極投身外部市場，全力激發(fā)外部活力，通過公開招標(biāo)、競爭性談判方式簽訂合同數(shù)量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)大幅提升，外部合同占比自2020年的12.58%上升至2023年的44.09%，上升了31個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)市場化經(jīng)營程度實(shí)現(xiàn)大幅提升，為外部市場競爭、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。

    （二）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)施“三化舉措”，采油七廠進(jìn)一步加大成本、價(jià)格“雙控、雙降”工作力度，2023年實(shí)現(xiàn)外部項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)整體下浮約5%、廠成本節(jié)約2000余萬元的良好成效；同時(shí)，持續(xù)加大履行異常合同清理力度，近三年累計(jì)清理異常合同110份，減少履行異常金額1000余萬元，確實(shí)保障中小企業(yè)、民營企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，全面降低了企業(yè)涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

    （三）項(xiàng)目的社會(huì)效益。通過實(shí)施“三化舉措”，采油七廠牢固樹立“以誠信合規(guī)促進(jìn)互利共贏”的合作理念，近年來通過“三稱”法驗(yàn)收，多次主動(dòng)返還中小企業(yè)多送、誤送貨品，堅(jiān)持不占相對(duì)人“一分一毫”，為多家中小企業(yè)避免直接及間接經(jīng)濟(jì)損失10萬余元，在外部市場樹立了誠信合規(guī)的企業(yè)形象。因此，在2022年疫情防控導(dǎo)致滯留員工食材供應(yīng)嚴(yán)重不足的艱難時(shí)期，多家相對(duì)人主動(dòng)調(diào)出儲(chǔ)備物資保障采油七廠主食供應(yīng)近一個(gè)月，最大程度上保證員工就餐穩(wěn)定，為正常生產(chǎn)運(yùn)行、保障國家能源安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

    五、經(jīng)驗(yàn)啟示

    一是企業(yè)誠信運(yùn)營管理要以“誠信合規(guī)”為根本原則，正確處理預(yù)判和防控之間的遞進(jìn)關(guān)系。隨著外部市場環(huán)境的變化，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)愈發(fā)嚴(yán)峻，誠信經(jīng)營能夠讓我們在市場化競爭中樹立品牌文化、發(fā)揮品牌效應(yīng)，采油七廠在對(duì)外經(jīng)營行為中始終將“當(dāng)老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事”的優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿于對(duì)外合作的全過程，不斷健全“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目選商談判、合同簽訂、履約付款等開展嚴(yán)格把控及監(jiān)管，在全員中持續(xù)強(qiáng)化“不合規(guī)的效益堅(jiān)決不要、以大欺小的霸王條款堅(jiān)決不設(shè)、局部效益和全局效益必須統(tǒng)一”的合規(guī)管理理念，不斷提升全員對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防的前瞻性，為企業(yè)參與市場化競爭、有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

    二是企業(yè)誠信運(yùn)營管理要以“公平平等”為基本導(dǎo)向，正確處理付出和回報(bào)之間的辯證關(guān)系。作為油田公司外圍戰(zhàn)場的主力軍，采油七廠在從事市場經(jīng)營行為的過程中，無論是從體量上、規(guī)模上、影響范圍上，都有著明顯的先決優(yōu)勢和重要影響，采油七廠始終堅(jiān)持著眼全局、融入大局，堅(jiān)持杜絕在對(duì)外合作中發(fā)生“設(shè)置隱性障礙、實(shí)行差別待遇、濫用優(yōu)勢地位”等問題發(fā)生，實(shí)行“三不”原則，即“不違背合同條款驗(yàn)收、不事后提升違約責(zé)任、不惡意拖延付款進(jìn)度”，堅(jiān)決杜絕拖欠農(nóng)民工工資、簽訂“背靠背”條款、拖欠中小企業(yè)及民營企業(yè)付款等風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮國資央企的引領(lǐng)作用，主動(dòng)打造平等互利的市場營商環(huán)境。

    三是企業(yè)誠信運(yùn)營管理要以“合作共贏”為核心追求，正確處理供求雙方之間的互惠關(guān)系。作為國資央企，應(yīng)當(dāng)自覺肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，也要保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，采油七廠始終高度重視市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，始終清醒認(rèn)識(shí)到短期利益與宏觀部署之間的沖突關(guān)系，著力在外部市場彰顯“國之大者”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造“誠信合規(guī)”的企業(yè)形象，擦亮“石油鐵軍”的金字招牌，傳遞“擔(dān)當(dāng)有為”的品牌文化，在合作過程中以過硬作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度、誠信行為贏得合作方的認(rèn)可，與合作方形成“發(fā)展共同體”的合作共識(shí)，互幫互助、合作共贏，為建設(shè)百年油田、打造基業(yè)長青的國際一流能源公司夯基礎(chǔ)、添活力。

    “行必誠，言必信；法必依，治必嚴(yán)”。誠信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是建立規(guī)范的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要保證，更是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)核。作為國資央企的下屬企業(yè)，采油七廠將繼續(xù)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任和發(fā)展使命，全力承擔(dān)儲(chǔ)量池區(qū)塊、效益開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等重要戰(zhàn)略任務(wù)，積極弘揚(yáng)誠信合規(guī)文化理念，全力構(gòu)建誠信合規(guī)管理體系，將誠信經(jīng)營、合規(guī)管理貫穿于日常生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程和各方面，為大慶油田“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田”、集團(tuán)公司“建設(shè)基業(yè)長青世界一流綜合性國際能源公司”的企業(yè)愿景貢獻(xiàn)力量。

案例創(chuàng)造單位：大慶油田有限責(zé)任公司第七采油廠
案例創(chuàng)造者：王小嬌、于歌、許煙峰