一、公司概況

    嘉陵江亭子口水利樞紐位于紅四方面軍北上抗日出發(fā)地——蒼溪縣，是國務院完善長江防洪體系六大重點工程之一，是四川省“再造一個都江堰”灌區(qū)骨干工程，西部大開發(fā)重點工程，是嘉陵江干流唯一的控制性骨干水利樞紐工程，工程規(guī)模為大一等（I）型，具有防洪灌溉、城鄉(xiāng)供水、清潔發(fā)電、攔沙減淤、梯級補償、交通航運等綜合功能。水庫總庫容40.67億方，灌溉面積371萬畝，電站裝機110萬千瓦（4×27.5萬千瓦），設計多年平均發(fā)電量31.75—29.51億千瓦時（無灌溉—全灌溉），是川東北地區(qū)規(guī)模最大的具有年調節(jié)能力的大型水電電源。通航建筑物為2×500噸級升船機。亭子口水利樞紐是集團公司在川發(fā)展的“橋頭堡”項目，也是央企控股建設運行的唯一水利項目（股權結構為：大唐四川發(fā)電有限公司55%，四川川投能源股份有限公司20%、四川省港航開發(fā)集團有限責任公司16%、四川省水電投資經營集團有限公司5%、四川省蒼溪嘉陵江水利水電開發(fā)有限責任公司4%）。

    公司打造公益亭子口核心競爭力，“大國重器”服務國家戰(zhàn)略，護佑“民生福祉”，累計輸送清潔電力251億千瓦時，實現(xiàn)利潤18.49億元，防洪、航運等公益功能持續(xù)造福革命老區(qū)，贏得社會廣泛贊譽，榮獲四川省2012-2016年度“電力安全生產先進單位”、2014年四川省“五一勞動獎狀”、2017年四川省省級“安全文化建設示范企業(yè)”、“四川省文明單位稱號”。榮獲國資委2014年“中央企業(yè)先進基層黨組織”稱號；榮獲中電聯(lián)2017年度“全國電力企業(yè)思想政治優(yōu)秀單位”；2018年高分通過中電聯(lián)AAAA標準化良好行為企業(yè)現(xiàn)場確認。2019年榮獲人力資源社會保障部及國資委頒發(fā)的“中央企業(yè)先進集體”光榮稱號。榮獲2019年廣元市誠信品牌企業(yè)；2021年榮獲水利部“國家水土保持示范工程”；榮獲大唐集團公司（省部級）“文明單位”六連冠，2023年水利部“人民治水 百年功績”治水工程稱號，榮獲全國大型水電廠勞動競賽“2020年度、2021年度勞動競賽先進單位”、2022年全國電力安全文化優(yōu)秀工程；2022年獲評廣元市健康企業(yè)、2023年獲評四川省健康企業(yè)等多項榮譽，國家主流媒體中央電視臺、人民網(wǎng)、水利報、電力報、四川日報等多次報道。

    坐落于嘉陵江畔的亭子口公司是國家法治治理體系中的微觀載體，兼具水利民生和能源央企雙重屬性，持續(xù)打造“公益亭子口”品牌，守護一江安瀾、水潤川東北、再造一個都江堰、造福老區(qū)人民是公司的光榮使命與擔當，更應在持續(xù)深化依法合規(guī)、誠信治企中樹典范、當先鋒、作表率。

    二、案例背景

    2014年10月，第十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》開啟了法治建設的新時代，文件指出我國市場經濟的本質是法治經濟。為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調控職能，需盡快完善市場經濟法律制度。國有企業(yè)是市場經濟的重要參加者，更是國家治理體系的微觀載體，在維護經濟穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展方面負有更重要的社會責任。堅持依法誠信治企并提高合規(guī)管理能力，不僅能夠使央企的發(fā)展水平邁進更高層次，更重要的是對于提升市場經濟的法治水平具有重要意義。

    近年來，黨中央、國務院及國資委高度重視中央企業(yè)法治建設，先后出臺了一批文件。2015年12月《關于全面推進法治央企建設的意見》提出了往后五年的法治央企建設目標，即到2020年將央企建設成為治理完善、經營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的企業(yè)。五年來，這一目標已經初步實現(xiàn)，為央企后續(xù)的改革和發(fā)展提供了堅實基礎。至2017年7月《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》出臺，該規(guī)定明確了黨委書記、董事長、總經理對本企業(yè)的法治建設承擔第一責任，進一步強化了央企主要負責人在依法治企中的主體責任。2019年10月，十九屆四中全會將我國法治建設提升到新高度，為央企推進法治能力建設提供了方向和遵循。進入“十四五”時期，央企未來需要應對更為嚴峻的外部競爭環(huán)境，對迫切的需要完成內部管理模式的法治化轉變。為此，國務院國資委于2021年印發(fā)了《關于進一步深化法治央企建設的意見》，對“十四五”時期央企法治建設的要求和目標作出新規(guī)定。這些制度和文件為中央企業(yè)開展企業(yè)改革提供了大量的支撐和保障。

    三、主要舉措

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將全 面依法治國躋身“四個全面” 戰(zhàn)略布局，推動“法治中國”建設邁上新征程。亭子口公司以先進的法治文化為引領，使尊崇法治、信仰法治、厲行法治成為全體干部員工的思想自覺和一致行動。通過落實安全生產、環(huán)境保護、合同管理、驗收規(guī)范的制度體系，確保法治建設行穩(wěn)致遠。重點圍繞“深化三個建設、增強三種能力”精準謀劃、精準施策、精準落實。

    （一）發(fā)揮誠信約束作用，優(yōu)化依法治理能力

    法律法規(guī)是企業(yè)生產經營的“硬約束”。一是提質增效，規(guī)范公司治理結構。公司嚴格按照《公司法》《公司章程》以及集團公司、四川公司關于三會工作相關管理制度開展工作，嚴格落實“三重一大”決策制度規(guī)定。組建了完善、運轉正常的股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”機構及董事會專門委員會，制定《董事會工作規(guī)則》《黨委工作規(guī)則》《董事會授權管理辦法》《“三重一大”決策事項清單》等規(guī)范性制定文件，明確決策權限。落實總法律顧問列席黨委會、董事會，參與探究討論或審議涉及法律合規(guī)相關議題，參加總經理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序，進一步完善法治制度體系建設。二是發(fā)揮黨“把方向、管大局、促落實”作用。亭子口公司建立了完備的黨委會職責清單及黨委書記、支部書記履職清單，定期召開黨委會會議推動“三重一大”決策事項落實見效，公司內部各項決策和部署嚴格遵守黨的紀律，落實黨的路線方針政策，符合黨的重大戰(zhàn)略部署，符合黨規(guī)黨紀。同時，進一步健全完善黨委學法述法等制度，黨建工作部認真組織落實黨委中心組學法制度，積極開展專題學習。三是健全法治建設工作機構，公司成立法治工作領導小組，主要負責人擔任組長，其他領導班子成員擔任副組長，成員由各部門主要負責人組成。法治工作領導小組下設辦公室，掛靠在辦公室，具體負責公司日常法治工作。公司與律師事務所簽訂了長年服務協(xié)議，法律顧問持證上崗率達到100％，充分發(fā)揮了法律顧問及專業(yè)團隊審核把關作用。同時公司設置總法律顧問，招聘法學專業(yè)學生等，多措并舉提高公司法治隊伍水平。四是以《公司法》為指引，建立健全公司章程。以公司章程為基本準則，建立合同管理、風險排查和外聘律師等制度，形成包括合同選商、盡職調查、審查修改、簽約履行、變更終止在內的全過程合同管理機制。

    （二）發(fā)揮誠信管控能力，提升合規(guī)經營理念

    通過構建起責任靠實、制度完備、指引規(guī)范、監(jiān)督有力的法治體系，確保法治建設進而有為。一是持續(xù)優(yōu)化依法合規(guī)責任體系。亭子口公司進一步落實企業(yè)主要負責人法治建設第一責任人職責，落實好各級主要負責人抓重大法治合規(guī)風險清單，繼續(xù)發(fā)揮風險防控業(yè)績考核“指揮棒”作用，進一步聚焦抓法律、合規(guī)、風險和內控管理工作的合力。落實總法律顧問列席黨委會、董事會，參與探究討論或審議涉及法律合規(guī)相關議題，參加總經理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序，進一步完善法治制度體系建設。二是持續(xù)優(yōu)化依法合規(guī)制度體系。亭子口公司完善“四合一”運行的體制機制，加強頂層推動，層層壓實責任，將管控要求嵌入業(yè)務流程，切實提升法律、合規(guī)、風險、內控協(xié)同運行的有效性和質量，切實防范化解較大及以上經營、法律合規(guī)風險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性風險底線。以保障高質量發(fā)展為目標，以流程為主軸，以關鍵環(huán)節(jié)的內控要求、合規(guī)標準嵌入為抓手，健全外法內規(guī)清單、流程管控清單、內控缺陷清單、法律合規(guī)審核后評價清單，維護和完善風險分類監(jiān)測指標。強化風險監(jiān)測預警機制，認真落實風險事件報告、處置化解等工作制度，做到“一險一策”，責任落實到人。三是持續(xù)優(yōu)化依法合規(guī)監(jiān)督體系。亭子口公司主動接受并積極配合上級公司的審計檢查和監(jiān)督，強化本公司內部合規(guī)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計、內控等協(xié)同聯(lián)動，推動構建大監(jiān)督體系，打好依法合規(guī)“組合拳”，增強以問題促管理、以管理促提升、以提升促實效，提高依法合規(guī)監(jiān)督體系的威懾力。

    （三）發(fā)揮誠信引領作用，助推法治文化建設

    法治文化是確保亭子口公司行穩(wěn)致遠的“軟實力”，要把學習貫徹落實黨的二十大精神作為我們當前和今后一個時期首要的政治任務。一是在學深悟透二十大精神上持續(xù)發(fā)力。公司上下要進一步深入貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平新時代法治思想，深入領會習近平總書記和黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護等方面的指示和要求，進一步牢固樹立法治意識、合規(guī)發(fā)展意識、風險防控意識，切實履行好國企責任。二是在弘揚卓越文化堅守守法合規(guī)行為準則上持續(xù)發(fā)力。強化“辦事先問法，違法不辦事”的合法意識，為創(chuàng)建一流法治示范企業(yè)營造良好的法治氛圍。適應加提速高質量發(fā)展的需要，優(yōu)化管控機制，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮法務風控更大的價值創(chuàng)造功能。三是在準確掌握必備法律知識上持續(xù)發(fā)力。將關鍵崗位掌握必備的安全生產、環(huán)保驗收、水保驗收、工程建設法律規(guī)定、管理辦法、操作標準納入基本崗位職責，全面提升崗位員工依法規(guī)范操作、依法解決問題的能力。結合崗位特點因崗而異完善普法內容，著力增強普法針對性實效性；結合員工需求因人而異提供法律咨詢，扎實推進法治宣傳教育常態(tài)化、多樣化；結合時代特點因時而異與時俱進創(chuàng)新普法形式。四是在營造全員守法合規(guī)濃厚氛圍上持續(xù)發(fā)力。亭子口公司全體員工積極踐行卓越文化，爭做國家法治合規(guī)文化的引領者，對法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，增強尊法學法守法用法的自覺性和主動性。除了通過法治宣傳周等固定形式開展法治宣傳外，要積極探索法治宣傳學習新渠道。密切關注官方普法公眾號發(fā)布的信息，組織公司全體參與答題競賽等活動。完善激勵機制，化被動學習為主動學習，在公司形成良好的學法氛圍。

    四、實施效果

    （一）江河安瀾保民生

    1.筑牢防洪屏障，保一江安瀾。嘉陵江是長江水系中流域面積最大的支流，汛期陡降陡落，沿岸百姓“十年九災”。建成的亭子口水庫容量40.67億立方米，正常防洪庫容10.6億立方米，成為嘉陵江一江安瀾的總開關。2018年7月11日，嘉陵江亭子口水利樞紐成功應對建國以來最大規(guī)模洪水，將超50年一遇標準洪水削減至6年一遇標準洪水，避免了下游上百萬群眾緊急避險轉移。2020年嘉陵江主汛期，再次攔截近20個西湖水量的洪水，為統(tǒng)籌疫情防控、經濟社會發(fā)展和長江中下游抗洪作出了突出貢獻。2021年10月，三次消峰贏戰(zhàn)40多年來最強秋汛，最大程度減輕了強降雨造成的洪水災害影響。2022年，面臨遭遇60年一遇極端高溫干旱，來水同比減少80%，為完成冬季蓄水保供要求，在確保生態(tài)流量達標的前提下，水庫提前完成省政府要求的蓄滿目標。

    2.打通水運要塞，成為“黃金水道”。嘉陵江亭子口水利樞紐建成，渠化庫區(qū)航道約150公里，上接廣元港通達重慶港，枯水期增加流量111立方米每秒，有利改善通航條件，成為嘉陵江高等級航道的咽喉。投資超10億元、規(guī)模為2×500噸級的升船機工程于2019年6月29日投運，至今已累計過閘124閘次，安全運送廣元周邊及陜西、甘肅貨運船舶、公務船舶及工程船舶等373艘，相比公路運輸節(jié)約了四分之三的運價，實現(xiàn)運載能力、運載方式、運載成本、資源節(jié)約和戰(zhàn)略安全多重保障，打通川東北通江達海經濟社會發(fā)展水運要塞，成為嘉陵江黃金水道，支撐秦巴山區(qū)、川陜革命老區(qū)融入國家“一帶一路”“成渝雙城經濟圈”。

    3.完善供水網(wǎng)絡，保障水潤民生。嘉陵江亭子口水利樞紐建成左右岸渠首，年供水能力12.6億立方米。灌區(qū)工程從水庫引水，供水區(qū)惠及南充、廣安、達州、廣元4個市。2020年12月16日亭子灌區(qū)渠道一期工程正式開工，將惠澤370萬畝良田、414萬人口用水，切實保障防汛抗旱、鄉(xiāng)村振興、“成渝雙城經濟圈”戰(zhàn)略實施，助推“再造一個都江堰”目標實現(xiàn)，滿足人民群眾對美好生活的追求。

    4.保障用水安全，確保群眾生命健康。嘉陵江中上游三省交匯，應對輸入性污染挑戰(zhàn)形勢嚴峻。嘉陵江亭子口水利樞紐建成，發(fā)揮水庫調節(jié)作用，精準攔蓄、稀釋，讓流域供水更加安全，確保了下游群眾用水有保障、更清潔、更安全，為長江大保護增添又一道屏障。有效應對2015年銻污染、2016年柴油污染、2017年鉈污染，阻止了污染蔓延。

    5.梯級補償，實現(xiàn)水資源利用最大化。通過嘉陵江亭子口水庫調節(jié)，提高下游15座梯級電站的保證出力188兆瓦、枯水期增加多年平均發(fā)電量約4.5億千瓦時。高116米大壩攔沙減淤延長了各梯級電站使用壽命和三峽水庫淤積速率，改善其運用條件，促進流域水能有效開發(fā)、效益共享、利益最大。

    6.構建綠色生態(tài)，促進人水和諧。建成魚類增殖放流站，并連續(xù)8年開展放流活動，已累計投放魚苗320萬尾，有效維護嘉陵江天然水域生態(tài)平衡。建成劍閣縣污水處理廠，消減上游水體污染物質，提升水庫水環(huán)境質量。推動樞紐永久征地復墾和壩區(qū)整治，改變傳統(tǒng)植被恢復方式，將左岸砂石系統(tǒng)打造為近170畝的果園，右岸混凝土系統(tǒng)改造為近40畝的生態(tài)菜園，配合地方政府將占地1290畝的洄水壩料場打造為梨仙湖濕地公園，形成“水清+岸綠”的生態(tài)景觀，助推生態(tài)文明建設，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，落實長江大保護行動，促進人與自然和諧共生。

    （二）綠能電力送光明

    1.打造本質安全型樞紐。嘉陵江亭子口水利樞紐電站裝機容量4×27.5萬千瓦，500千伏出線送往巴中，并入國家電網(wǎng)，是川東北調峰調頻、黑啟動主要電源點，致力清潔能源動力支持，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。積極構建“想安全-提升安全意識、會安全-強化安全技能、能安全-優(yōu)化安全環(huán)境”的安全文化體系，確保清潔能源滿發(fā)多供，截至2023年4月9日，已連續(xù)實現(xiàn)安全生產3530天。榮獲“全國安全文化示范企業(yè)”稱號。

    2.打造創(chuàng)新智慧型樞紐。扎實開展科技攻關，管理提升，高分通過中電聯(lián)AAAA級標準化良好行為企業(yè)驗收?！榜T磊創(chuàng)新工作室”被評為四川省機電冶煤系統(tǒng)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。公司擁有科技專利29項，創(chuàng)新成果9項，成果轉化2項，實用新型專利29項，參與修編行業(yè)標準4部，科創(chuàng)成果切實解決實際問題、提高工作質量和效率。其中“5G+水下機器人”作為打造智慧型水利樞紐首個研發(fā)項目，融入新科技，運用新技術，實現(xiàn)安全和效益雙提升，獲得行業(yè)內外的認可和贊許，被四川省經信廳評定為國家重點補助項目，獲“四川省科技進步一等獎”“全國設備創(chuàng)新特等獎”。

    3.打造清潔低碳型樞紐。深挖水資源潛能，發(fā)揮嘉陵江中上游（碧口-寶珠寺-亭子口）聯(lián)合調度優(yōu)勢，投產以來，清潔發(fā)電234.04億千瓦時產值超百億，相當于節(jié)約煤炭資源936.16萬噸，減排二氧化碳2333.37多萬噸，減排二氧化硫70.21萬噸，氮氧化物35.10萬噸，為碳達峰、碳中和作出積極貢獻，為萬家燈火、能源保供提供了強力支撐。

    （三）精準扶貧結碩果

    嘉陵江亭子口水利樞紐建設“經濟、政治、文化、社會、生態(tài)”五體一位的系統(tǒng)工程，其中移民搬遷舉足輕重。建設全過程，踐行“為民服務”宗旨，樹立了“在川言川、在川思川、在川為川”的發(fā)展理念，移民環(huán)境投資超80億元，搬遷安置超3萬移民，遷建集鎮(zhèn)13個，復建等級公路115公里，大中型橋梁25座，極大地改善了庫區(qū)基礎設施和移民住房等生產生活條件，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。十二載建設運營繳納稅費近18億元，助推川東北革命老區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展，人民生活安居樂業(yè)，為鄉(xiāng)村振興鋪設了康莊大道。

    響應國家扶貧攻堅工作號召，精準幫扶蒼溪縣岫云村、三會村、鳳山村、弓嶺村和友誼村相繼脫貧摘帽，其中岫云村“以購代捐”扶貧模式，被寫進黨中央國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見，在全國推廣。三會村打造“康養(yǎng)旅游”美麗生態(tài)鄉(xiāng)村，2019年村集體經濟收入實現(xiàn)近50萬元，村民人均純收入超1.5萬元，成為2019年度四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村。

    （四）矢志不渝謀發(fā)展

    新時代、新?lián)敗⑿伦鳛?。嘉陵江亭子口水利樞紐堅定央企定位，服務國家戰(zhàn)略，胸懷“水潤民生”大局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，踐行“能源革命”要求，服務“碳減排”目標，持續(xù)發(fā)揮防洪度汛、清潔發(fā)電、交通航運等六大功能，持續(xù)打造“庫區(qū)水風光互補一體化新能源基地”、實現(xiàn)新能源“再造一個亭子口”目標。目前，亭子口庫區(qū)水風光多能互補項目法人優(yōu)選結果通過四川省能源局局務會、發(fā)改委黨組會以及四川省政府常務會，取得省能源局的正式批復文件，獲得110萬千瓦的新能源項目法人資格。推進智能化管控、5G技術運用，創(chuàng)造“更安全的能源工程、更優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，更多的民生福祉”，踐行守土有責、守土負責、守土盡責的承諾，彰顯著央企責任擔當。

    五、經驗啟示

    誠信，原本是一個道德要求，在我國傳統(tǒng)文化中，誠信被視為做人做事的首要之務，“誠者，天之道也；思誠者，人之道也?！薄逗弦?guī)管理體系指南》中指出“合規(guī)文化是價值觀、道德準則和信仰在整個組織中的存在，并與組織的結構和控 制系統(tǒng)相互作用，從而產生導致合規(guī)結果的行為規(guī)范”，強調了道德準則在合規(guī)文化中的組成。落實到企業(yè)法治文化中，誠信形成企業(yè)進行各種經濟活動的商業(yè)道德基礎，不僅體現(xiàn)為員工個體在進行職業(yè)活動和個人生活中講誠信，也體現(xiàn)為企業(yè)組織在對內對外行為中講誠信，貫穿行為始終。亭子口公司作為體現(xiàn)社會誠信依賴的國有企業(yè)，依法合規(guī)建設、誠信治企管理責任重大，攻堅任務艱巨。我們要進一步把主動做好法治工作的責任感轉化為努力完成任務的執(zhí)行力，緊盯重點領域，強監(jiān)管、壓責任、務實功、求實效，努力將沉甸甸的任務書變成實實在在的成績單，同心聚力再出發(fā)，追求卓越勇爭先，奮力譜寫公益亭子口高質量發(fā)展新篇章！為卓越大唐、治蜀興川做出新的、更大的貢獻！

案例創(chuàng)造單位：嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司
案例創(chuàng)造者：劉林元、李強、王睿